市工业资产经营投资集团有限公司，各区、县（市）经贸（经发、发改经济）局，杭州经济技术开发区经发局，市属各有关企业：
　　为积极应对国际金融危机，落实市委市政府关于“主攻工业、决战工业、稳定工业”和“拓市场、促转型、送温暖”的重要决策，根据国家、省相关产业规划，加快推进我市医药产业振兴和转型升级，保持医药产业持续健康较快发展，制定了《杭州市医药产业振兴三年行动计划（2009-2011年）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年八月十三日

杭州市医药产业振兴三年行动计划（2009－2011年）

　　为进一步学习实践科学发展观，根据国家、省相关产业规划，加快推进我市医药产业振兴和转型升级，保持医药产业持续健康较快发展，特制定本行动计划。计划期限为三年，从2009年到2011年。
　　一、指导思想
　　以科学发展观为指导，贯彻市委、市政府建立“3+1”现代产业体系的要求，落实“新药港”、“信息港”为重点的“一号工程”，着力增强医药企业自主创新能力，大力推进产业结构调整，加快转变发展方式，不断优化产业布局，提高产业竞争能力，整体取得较大突破，实现我市医药产业的振兴和转型升级，继续走在全省前列，为全面建设惠及全市人民的小康社会作出积极贡献。
　　二、基本原则
　　——重点突破与发挥特色优势相结合的原则。着力培育一批重点企业、重点产品和重点集群，形成以化学制药为基础，现代中药为重点，生物医药为先导，医疗器械为后发优势”的具有杭州特色的产业结构，进一步形成新的特色和产业优势。
　　——仿制和创新相结合的原则。把增强自主研发能力作为振兴和转型升级的中心环节，鼓励企业着眼于医药前沿，开展原始创新和集成创新。支持企业对现有医药产品在工艺技术、新剂型、增加适应症等方面进行二次开发，实现再创新。贯彻“仿创结合”的方针，在仿制的基础上加强制剂的创新开发，特别对到期的专利药物实施“抢仿”策略，争取市场的主动。
　　——提升做强与淘汰落后相结合的原则。杭州医药产业的发展，不应简单地追求量的扩张，更重要的是实现质的提高，坚持提升和做强优势产品，加快淘汰落后生产能力和“两高一资”产品，推动产业结构调整和发展方式转变，实现产品竞争向品牌竞争提升、杭州制造向杭州创造提升。
　　——市场导向与政策引导相结合的原则。突出企业市场主体地位，尊重市场需求导向，充分发挥市场在优化配置资源中的基础性作用。加强政府的产业指导和政策引导，形成合力推进的机制和格局，加快招商引资步伐，积极引进世界著名制药企业和省内外优势企业来杭创业，实现杭州医药产业的跨越式发展。
　　三、行动目标
　　——总量目标:全市列入统计口径的医药企业工业销售产值200亿元, 实现销售收入200亿元,年增长15%;工业销售产值比2005年（“十五”末）增加112亿元。
　　——规模目标:培育一批大企业大集团，成为研究、开发、生产和销售等方面在全国同行业中位居前列的现代制药企业。形成年销售收入达到30亿元的集团公司2家，其中2010年1家，2011年1家;年销售收入达到10亿元的工业企业3家，其中2009年2家，2010年1家；年销售收入达到5亿元的工业企业1-5家，其中2009年1家。
　　——效益目标:全市列入统计口径医药工业企业实现利税合计50亿元,年增长15%以上，在全省保持第1位,在全国省会城市中进入前5位。
　　——产业集群:形成国内重要的生物医药产业密集加工区、中药现代化基地，有一定影响的新型化学药物生产基地、医疗器械特色产业基地。
　　——技术目标:所有药品生产销售企业均通过行业质量规范认证,装备水平显著提高；新产品产值率达到15%以上;重点企业R&D投入达5%以上;全员劳动生产率达到50万元/人;开发成功2—3个拥有自主知识产权的新药产品。
　　——外向度目标:全市列入统计口径医药产品出口交货值达到30亿元,年增长15%以上;出口占全部销售收入比重达到15%,利用外资水平大幅度提高。
　　四、行动举措
　　1、深入推进新药港建设
　　充分发挥杭州市新药港建设领导小组和专家咨询委员会的作用，研究解决新药港建设中的重大问题。贯彻落实市委、市政府《关于进一步加快“一号工程”建设的若干意见》（市委〔2003〕21号），用足用好医药产业发展资金，支持医药产业发展，加快新药研发和产业化力度，更好地发挥财政资金对产业发展的引导作用。对历年安排的项目做好跟踪考核，督促企业按期完成项目合同目标，及时做好结题验收工作。鼓励有条件的区、县（市）制订促进本区域医药产业发展的扶持政策，形成合力推进新药港建设的良好氛围，促进全市医药产业协调发展。
　　2、完善产业规划与政策引导
　　通过政策和举措的实施，进一步明确医药产业作为我市高新技术产业和民生产业的地位；通过各类推广和宣传工作，提升杭州医药产业在国内外的影响力和市场地位。认真贯彻执行《国家“十一五”医药产业发展规划》和《浙江省医药产业转型升级规划（2009－2012）》，加强与国家、省、市相关政策的对接。启动医药产业“十二五”规划前期研究，为下一阶段产业发展的目标、重点和措施提供依据。
　　3、推进产业集聚区发展
　　继续实施医药行业先进制造业基地建设，加快对国家宏观产业政策调控和生产要素制约的适应力，培育和发展生物医药、现代中药、新型化学药物和新型医疗器械特色产业集聚区。继续加大产业发展投入，加快新建项目和重点技改项目的实施。推进杭州“新药港”产业集聚区建设，尽快形成一批医药产业示范基地。加快杭州经济技术开发区“新药港”产业集聚区建设，将其建成杭州医药产业示范基地。促进高新技术开发区、余杭经济开发区、富阳经济开发区、桐庐经济开发区、临江工业区等医药产业功能区的尽快形成，成为我市医药产业重要基地，促进区县（市）医药工业协调发展。
　　4、促进医药企业协调发展
　　对列入全市培育的大企业、大集团和百家重点企业、200家成长性中小企业中的医药企业，建立跟踪联系制度，协助解决企业发展中的困难和问题，促进企业做大做强，发挥行业示范作用。积极培育医药大企业大集团，发挥其在产业集群中的龙头带动作用。密切关注中小企业的发展动态，加强产业政策引导，培育开发特色产品，促进中小企业稳步发展。
　　5、加快企业技术创新与平台建设
　　推进企业技术创新体系建设，鼓励企业建立企业技术中心，进一步加大技术投入，争取企业的R&D投入占销售额的比重达到５%。贯彻仿制与创新相结合的方针，加强生物医药、基因工程药物、新型化学药物、现代中药等新药研发以及新型医疗器械产品的开发。进一步发挥杭州高通量新药筛选公共服务平台的作用，加强其与我市医药企业的合作。培育和发展医药专业孵化器，充分发挥孵化器的功能和作用，完善开发平台建设，提高运作水平，面向社会开放，为留学归国人员和国内学者提供良好的创业条件，引进一批新的企业和项目，努力成为杭州“新药港”建设的企业源、项目源、人才源。建设杭州生物医药产业国家高技术产业基地中试平台，为形成一批技术水平高、发展前景好、疗效确切的新药开发成果并成功实现产业化提供技术保证。
　　6、实施品牌发展战略
　　充分认识品牌的重要性，要把品牌看成是一种宝贵的战略资本，把培育自己的品牌作为构筑和提升核心竞争力的重要手段，提高创牌意识和品牌经营能力，形成一批名牌产品和知名商标，努力争创国家级和世界知名品牌。企业应当根据自身的实力，制定一个切实可行的长远发展战略，对品牌进行准确的市场定位；运用整合营销沟通的手段，提升品牌的知名度。企业应大力培养和维护消费者的品牌忠诚度；根据企业自身的实际状况，合理进行品牌延伸。政府部门应加强保护企业知名品牌和自主知识产权，并积极利用各种形式和渠道宣传推广我市名牌医药产品，提高其知名度。
　　7、强化产品质量安全
　　引导和督促企业强化第一责任人意识，自觉严格执行《药品生产质量管理规范》（GMP）等规范和要求，全面加强质量管理，建立健全从产品研发到售后服务全过程的质量管理体系，确保使用的原料、辅料、添加剂符合法律法规和国家强制性标准，确保产品质量安全。支持企业加快技术创新和技术改造，改进装备和工艺，提高质量保证水平。整顿和关停一批规模偏小、技术装备水平不高、产品质量安全隐患突出的医药生产企业，切实淘汰不具备生产条件、质量无法保证、安全隐患较大的品种。
　　8、鼓励企业开拓国内外市场
　　充分利用我市医药市场网络，为企业开拓国内外市场提供空间。对于企业参加市政府有关部门组织或认可的国内各类展会，给予展位费资助，并在形象制作费、品牌宣传费等方面给予一定的资助，以降低企业拓展市场的成本。按照“同等优先”的原则，在政府采购等活动中，对于杭州医药品牌给予一定的加分。积极为已落户杭州的外资医药企业做好服务工作，鼓励企业增资扩股，促进后续项目在杭建设。加快招商引资是推进“新药港”建设的关键所在，要紧紧抓住国外资本转移的契机，努力营造良好的投资环境，加强国际交流，下大力气引进国际著名制药公司来杭投资建厂、合资合作。积极实施“走出去”战略，努力扩大产品出口，设立海外公司，进一步推动我市医药产品开拓国际市场。加强与国内著名制药企业的联系，鼓励国内优势企业和上市公司来杭投资医药产业。
　　9、推进电子商务进企业
　　在医药产业深入开展“电子商务进企业”工作，按照《杭州市电子商务进企业专项资金管理办法》（杭政办〔2008〕343号）的要求，利用市财政的专项资金，支持有条件的企业建立独立电子商务平台，支持企业联合第三方电子商务服务企业开展电子商务应用，建立网上专业市场，通过电子商务的营销模式创新，缩短产品流通周期，降低产品营销成本，拓展国内外市场。
　　10、加大对企业的融资与减负力度
　　通过工业债