2011年，面对复杂多变的国内外经济环境，全市工业和信息化系统认真贯彻落实市委、市政府决策部署，围绕全年目标任务，狠抓各项工作落实，全力化解经济运行过程中的突出矛盾问题，工业经济保持了平稳较快发展势头，实现了“十二五”发展良好开局。
　　一、迎难而上,2011年工业和信息化工作取得新成绩
　　（一）工业运行总体平稳，产销总量再创新高。一是工业总量跃上新台阶。2011年，全市规模以上工业总产值和销售产值双双突破12000亿元大关，同比增长20.5％和20.2％，剔除物价因素后总体处于次高速增长区间。2011年全市规模以上工业增加值同比增长12.7%，全部工业增加值增长11.1%，高于全市GDP增速1个百分点。二是企业规模进一步扩大。统计显示，2011年列入年销售产值2000万元以上新统计口径的全市规模以上工业企业共计5571家，前11个月的资产总计已达10656.8亿元，较上年末增加704.5亿元；规上企业户均资产为1.91亿元，全年户均总产值和销售产值分别为2.2亿元、2.17亿元，较上年水平均有大幅增长。三是主要指标排位继续稳居前列。从全国看，2011年1-11月，我市规模以上工业销售产值在全国15个副省级城市中排名第四位；在省会城市中排名第二位；在全国61个中心城市（含直辖市）中排名第九位，继续居于相对领先地位。从全省看，1-11月全市规模以上工业销售产值继续排名省内第一，规模以上工业增加值和出口交货值仅次于宁波排名全省第二。
　　（二）转型升级步伐加快，企业培育成效明显。一是重点产业加快发展。2011年全市规模以上工业高新技术产业销售产值同比增长20.3%，增幅高于全部工业0.1个点；占全市工业比重为26.5%，比上年末提高1.4个百分点。前三季度，全市先进装备制造、物联网、生物医药、节能环保、新能源产业增加值同比增长14.7%，其中新能源产业实现销售产值增长35.3%、物联网产业增长25.8%。据行业统计，2011年全市电子信息产业规模以上企业预计实现主营业务收入同比增长20%以上，其中软件与信息服务业实现主营业务收入增长30%，利税合计增长44%。软件业务收入占全省的比例继续保持在80%以上。继2009年荣获全国唯一的“中国电子商务之都”称号后，2011年11月又被国家发改委、商务部、财政部等八部委列为全国首批21个国家电子商务示范城市之一，引领产业快速发展，预计2011年全市电子商务服务收入同比增长54%。二是节能降耗、淘汰落后产能取得新进展。全年预计万元GDP能耗同比下降4.1%，单位工业增加值能耗下降5%。2011年全市工业消费电力同比增长9.7%，增速分别较一季度、上半年和三季度回落6.1、2.2和0.4个百分点，呈现逐季回落势头。1-11月，全市六大高耗能行业增速低于全市平均0.5个百分点，占规上工业比重较去年同期下降0.1个百分点。根据淘汰落后产能三年行动计划，全市排出了近三年要淘汰的730家第一批落后产能企业名单。预计全年完成散装水泥1694.3万吨，散装率达到81.7%；新墙材产量完成39.8亿块标砖。三是大企业大集团加快发展。据行业统计，2011年全市重点监测的100家工业大企业大集团预计完成销售产值同比增长22.5%；实现主营业务收入增长24%；资产总计5623.2亿元，比上年增加993.2亿元。这100家大企业销售产值已占全市规模以上工业的一半以上，达到51%，比上年末提高5个百分点。预计全年主营业务收入超百亿的大企业大集团14家，比去年增加3家。2011年中国企业500强、中国制造业企业500强、中国民营企业500强中杭州企业分别占22家、30家和58家，继续保持领先地位。全市有11家企业入围全国机械工业百强、18家企业被认定为国家规划布局内重点软件企业、11家软件企业入围中国软件业务收入前百家、6家企业入围全国电子百强。杭汽轮集团工业汽轮机项目荣获第二届中国工业大奖表彰奖。
　　（三）质量效益稳步提高，增长结构更趋优化。一是经济效益持续增长。2011年1-11月，全市规模以上工业企业主营业务收入同比增长18.24%；利税合计增长15.73%，利润增长14.86%，效益增速继续快于增加值增速。产销衔接良好，全年规上工业企业产品产销率达98.63%。列入浙江省考核的11项经济效益指标综合得分313.29分，高出全省42.24分，排名全省第二。全员劳动生产率19.8万元/人，较上年末增加3.1万元/人。二是劳动关系和谐稳定。2011年，全市工业企业就业人数和劳动报酬在企业生产经营难度增加的情况下仍继续保持稳步增长。1-11月，规上工业从业人员平均人数达到121.1万人，同比增长4.3%，净增5万人；从业人员劳动报酬同比增长20.96%，劳动报酬增幅明显高于利税和增加值的增幅；从业人员人均劳动报酬较上年同期净增加5200元/人。三是内部结构进一步均衡。市场结构进一步均衡，2011年工业品内销总额首次超过万亿元大关，占全部工业比重为84.1%，比去年末占比提高0.4个百分点。轻重工业协调发展，占全部工业的比重分别为39.3%和60.7%。大中小型工业企业梯队发展势头良好，大中型企业和小型企业分别增长18.7%、22.8%。
　　（四）创新能力明显提升，发展动力持续增强。一是工业投资结构优化。2011年全市工业投资同比增长9.1%；技改投资同比增长13.8%。全年共确定三批重点技术改造项目335项，总投资526.2亿元，其中亿元以上项目有112项。我市装备制造、生物医药等重点产业投资力度不断加大，工业投资结构不断优化。2011年工业投资排名前5位的行业分别为通用设备制造业、纺织业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业和化学原料及化学制品制造业；医药制造业全年投资同比增长28.3%。二是创新能力明显提升。战略性新兴产业的快速发展和优势传统产业的加快改造升级带动工业创新能力大幅提升。2011年全市规模以上工业完成新产品产值同比增长30.1%；新产品产值率达22.31%，比去年末提高2.93个百分点。企业科研投入增长较快，1-11月规上工业企业科技活动经费支出总额较去年全年总额还多4.28亿元，同比增长29.11%。三是统筹发展积极推进。全市工业结构呈现加快统筹发展的良好局面。萧山、经济开发区、余杭、富阳四地工业产值2011年均超千亿元，其中萧山、余杭区对全市工业的支撑作用进一步增强，占全市工业中的比重达到47.6%。高新开发区、经济开发区工业总量稳步提升，其中高新开发区工业增速超过全市平均5.68个百分点，经济开发区工业总量首次超过1500亿元。五县（市）加快发展，2011年工业产值同比增长22.47%，比全市工业高出2.26个百分点，淳安、建德、富阳、临安产值增速均快于全市工业平均水平。
　　二、认清形势，积极应对经济运行中面临的困难和问题
　　（一）准确把握当前宏观经济形势
　　当前，经济发展面临的困难和不确定因素明显增多，制约我市经济发展的内外部因素相互交织，产生叠加效应。这些困难和问题，既有客观因素，也有经济运行中自身存在的问题，需要认真加以研究解决，需要密切关注外部市场变化以及国家宏观政策走向，着眼长远，狠抓当前，趋利避害，积极应对。
　　从国际看，当前全球经济处于政策刺激效应衰减过程中的疲弱复苏阶段，缺乏新的经济增长点，经济复苏的不确定性、不稳定性上升，下行风险明显增大。IMF预测2011年全球贸易量增幅将比2010年下降5.5个百分点，联合国日前发布最新报告对2012年全球经济增速的预计从半年前的3.6%下调到2.6%。美国虽然四季度经济增长提速，12月失业率下降至8.5%，但基础不稳，缺乏复苏的可持续性，2012年预计增长1.7%，和2011年持平；欧洲国家主权债务危机仍在弥漫，并没有明显改善的迹象，2012年经济可能从2011年的1.6%降至零增长,1月13日标普公司下调法国等9个欧元区国家主权债务评级；日本经济持续低迷，政府债务占GDP比重达195%，制度创新、技术创新和劳动力增长基本停滞，经济增长缺乏根本动力；新兴市场国家受通胀、出口疲弱、投资下降、资本流出等多重影响，减速下行势头明显。
　　从国内看，当前我国经济运行处在一个较为敏感的时期，宏观环境更趋复杂，短期问题和长期矛盾相互交织，有利条件和不利因素此消彼长。国信中心预测2012年我国经济增长8.5%左右，比2011年减慢约0.7个百分点。从具体看，全国工业增加值增速2011年以来持续下行，预计2012年上半年前仍将延续下行态势；11月PMI指数跌至50%以下，12月受益于元旦、春节节日效应释放带动，PMI回升至50.3%，但扩张动力依然较弱；秋季广交会出口中长期订单明显减少。与此同时，审慎灵活有区别的宏观调控效果也在逐步显现，经济形势也出现了一些较为可喜的变化。如2011年四季度以来CPI、PPI涨幅回落，银行信贷向小微企业倾斜放量，结构性减税和扶持中小微企业的财政金融政策陆续出台。经济运行中出现的这些积极的苗头，需要我们因势利导，采取更加积极有效的措施，巩固和提升经济平稳较快发展的良好势头。
　　（二）正确看待我市经济运行中的困难和问题
　　2011年以来我市工业经济虽然总体保持平稳较快增长，但增幅已呈现逐月回落态势，经济下行压力加大，呈现“四回落、一上升”趋势，即规上工业企业销售、利润、企业家的信心指数、企业景气指数出现回落趋势，规上工业企业亏损数和亏损额都有较大幅度上升，1-11月规模以上工业企业亏损面15.1%，同比上升5个百分点；亏损总额上升65.2%。具体有六个方面的困难和问题值得关注：一是企业综合经营成本较高。能源、原材料等大宗商品价格虽然稳中有降，但主要工业品并没有表现出全面下跌态势，而是呈现分化特征，其中原油、铅、贵金属等品种继续保持上涨走势。2011年全市工业原材料、燃料、动力购进价格同比增长10.8%，工业品出厂价格增长4.7%，两者“剪刀差”达6.1个百分点。岁末年初用工情况依然偏紧，招工难用工紧出现的可能性依然较大，企业用工成本仍将走高。元旦春节期间企业财务费用支出会快速上升，现金需求量较大。但从当前情况看，企业资金回笼速度依然不快，1-11月全市规模以上工业企业应收账款同比增长17.9%。需求下降导致部分行业企业产能过剩、开工不足，产成品库存量居高不下，1-11月同比增长26.5%。成本上涨直接挤占了企业的利润空间，1-11月工业企业利润增幅较一季度、上半年和三季度分别回落21.99、16.14和3.74个百分点，企业亏损风险加剧。二是出口形势不容乐观。进入岁末年初，往年欧美发达经济圣诞新年商品的发货订单会大幅增加，但今年受经济不振、债务增加影响，欧美国家市场消费能力普遍下降，如欧盟市场受债务危机的影响，我市对其出口减缓态势明显，11月较上月回落了2.58个百分点。我市部分工业企业反映当前的出口订单依然不旺，市场需求不如预期。阿里巴巴集团公布的出口指数从2011年8月起逐月下滑。从我市工业出口情况看，一季度、上半年、前三季度和全年增幅分别为19.4%、18.6%、16.4%和13.2%，其中12月单月出口增幅仅为6.5%，加速下行趋势明显。三是高新技术产业、新兴产业发展还不够快。虽然2011年全市高新技术产业产值增速快于工业平均增速，但仅高0.1个百分点，与预期发展目标还有距离。我市高新技术产业规模仅为广州的一半，与深圳、南京、成都、无锡、苏州等地占工业50%以上的比重相比差距较大。先进装备制造、节能环保、生物医药等重点产业产值增速低于全市工业平均水平。重点产业总体规模还不够大，增加值率还不够高，引领产业发展的带动力还不够强。四是工业投入不足。2006年—2010年我市工业投资年均增幅在8.5%，低于全省、全国平均水平，工业投资总量在15个副省级城市中的位次从2005年的第5位下降到2010年的第9位。我市工业投资占全部固定资产投资的比重2004年以来逐年降低，2010年仅为25.9%，比全省平均水平低14.3个百分点，比副省级城市的平均水平低5.9个百分点。2011年全市工业投资9.1%的增速仅高于宁波、嘉兴、台州排名全省第八，低于全省4个百分点，也低于全市固定资产投资增速8个百分点。五是节能降耗和淘汰落后产能压力较大。2012年我省将启动全年能源消费总量和单位地区生产总值能耗“双控”工作，是全国第一个启动能源双控的省区，总体用能空间将进一步受到制约。日前，工信部下达了“十二五”期间工业领域19个重点行业淘汰落后产能目标任务，与“十一五”相比，增加了铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、制革、印染、化纤、铅蓄电池等7个行业，淘汰落后产能的任务将更为艰巨。六是企业抗风险能力还有待增强。从我市企业类型看，大企业抗风险能力较强，一些小企业抗风险能力还是比较弱。企业生产成本的大幅度上升和产品市场的变化直接影响企业的盈利和投资能力，导致一些小企业生存出现困难。从深层次分析，我市中小工业企业普遍存在融资结构、企业结构、市场结构、技术结构和人才结构等五大长期性、结构性、素质性问题，制约了企业的技术创新和转型升级进程。这些长期性、素质性问题只有在不断改革和转型升级中予以化解。
　　（三）切实增强做好工业和信息化工作的信心
　　一是宏观政策出现积极信号。在经济危机倒逼下，我国经济正由政策刺激、投资驱动向自主增长、创新驱动转变。2011年下半年以来，国家、省相继出台了一系列扶持中小企业健康发展的政策意见。在外需不稳、国内经济增速放缓、通胀压力趋弱的背景下，中央经济工作会议明确提出了明年宏观调控的方向和任务，提出了“稳中求进”的经济主调，2012年将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，着力稳定经济增长、稳定物价总水平、调整经济结构，激发自主增长活力，这必将促进工业经济平稳健康较快发展。二是“两化”深度融合趋势加快增添了产业发展新动力。“智慧城市”建设力度不断加大，“中国软件名城”创建加快推进，“三网融合”稳步实施，信息化环境建设和信息安全保障更加有力，企业信息化应用示范试点工作有序开展，我市“两化”深度融合倍增效应进一步显现，为进一步提升城市信息化水平，推进产业转型升级带来新的发展机遇。三是我市重点产业政策效应将进一步显现。我市十大产业方向的确定、重点产业政策的确定以及两大省级产业集聚区的加快建设，为杭州经济特别是工业和信息化在全国继续保持第一方阵提供了强有力的支撑，为杭州抢占产业发展先机提供了强有力的政策保障。
　　三、突出重点，科学谋划2012年工业和信息化工作思路
　　2012年是“十二五”规划实施的第二年，是加快产业结构调整和转型升级的关键之年。做好2012年工作的总体要求是，以转变经济发展方式为主线，深入实施“工业兴市”战略，以“两化融合”为动力，以服务创新为抓手，着力发展大产业、建设大平台、推进大项目、培育大企业，着力推动重点产业加快发展，着力推进信息化与工业化深度融合，加快战略性结构调整和产业转型升级，努力保持经济平稳较快发展。
　　围绕上述要求，2012年重点抓好以下七个方面的工作：
　　（一）以重点产业为抓手，着力加快转型升级步伐。一是积极培育重点产业。围绕先进装备制造、信息软件、电子商务、物联网、生物医药、节能环保、新能源等七大重点产业，组织实施产业发展规划。抓好政策落实，支持技术创新、产业化投资、公共平台和开拓市场项目，发挥专项资金“四两拨千斤”的作用。抓好一批示范项目，发挥政府采购和示范带动作用，开发一批影响力强、示范作用好的项目。推进“中国软件名城”创建工作，抓好云计算服务创新试点，推进国产芯在整机企业的推广应用，保持软件和信息服务业在全国的领先地位。二是推动传统产业转型升级。积极运用高新技术、先进适用技术特别是信息技术改造提升传统优势产业，推动传统优势产业向产业链中的高附加值、高技术含量环节延伸拓展。做好“四季青•中国服装指数”发布、“中国办公家具产业基地”创建工作。三是大力发展生产性服务业。重视生产性服务业对制造业的提升、推动作用，围绕先进制造业发展需求，大力培育发展工业设计、科技研发、工程总承包、仓储物流、营销服务等生产性服务业，实现制造业与生产性服务业互动发展。大力发展工业设计，加快工业设计产业园建设。做好轨道交通、总集成总承包等具体项目的协调推进。
　　（二）以“两化”融合为抓手，着力发挥倍增效应。一是加强工业领域信息化应用。推进信息技术在工业研发设计、生产制造、营销物流、经营管理等领域的深度应用，以解决行业共性问题为突破口，推动信息技术和传统产业技术相结合的集成创新，实现行业内涵式发展。以全面推进精细化管理为导向，以信息化带动作用明显、创新能力强、影响面广的龙头企业作为重点，推进信息化应用示范企业、信息化应用试点企业建设。二是深化电子商务建设。以电子商务进企业为抓手，推进企业独立电子商务平台建设，推进移动电子商务，努力打造全国电子商务中心。做好应用电子商务帮助企业拓市场工作，会同阿里巴巴举办中国网货交易会。全面完成中小企业“百镇联网”工程任务。
　　（三）以产业集群为抓手，着力提升产业竞争优势。一是加快工业平台建设。重点加快推进大江东产业集聚区和城西科创产业集聚区两大省级产业集聚区建设，加快推进大江东地区市新能源产业园、35平方公里汽车产业园、滨江区市物联网产业园建设。整合提升省级经济开发区，加快高新技术产业基地建设，引导和支持有条件的重点工业功能区向高新技术产业园转型。有序推进企业搬迁，鼓励主城区产业高端化，强化设计研发和营销总部建设。二是着力推进产业集群示范区建设。在完善规划、加快基础设施建设、搭建公共技术服务平台、强化招商引资等方面下功夫，推动国家新型工业化产业示范基地（装备制造业）建设，扎实推进杭州装备制造业、萧山化纤纺织、余杭家纺、富阳造纸、建德精细化工产业5个省级转型升级示范区和我市首批10个块状经济向现代产业集群转型升级示范区建设。
　　（四）以重点项目为抓手，着力加大工业创新投入。一是扎实推进“双百工程”。加强对技术改造项目特别是重点技改项目的全程跟踪管理，推进100个总投资在1亿元以上的重点技术改造项目的开工建设；全年确保100个以上在建的重点技术改造项目竣工投产。在抓好在建项目、抓紧新开工项目的同时，进一步抓好重点产业项目储备工作，增强企业发展的后劲。二是推进战略合作项目。着力引进世界500强企业，进一步深化与中国石化集团、东风汽车公司、中国机械工业集团等一批央字头、国字号大企业大集团的战略合作，加快推进中国南车、东风日产柴等项目的建设。三是推进示范应用项目。重点推进物联网示范工程、“阳光屋顶”计划、“十城万盏”半导体照明工程、新能源汽车推广试点等示范应用项目，以应用示范培育市场、拉动产业发展。四是推进技术创新项目。加强与名校大院的战略合作，积极引进跨国公司、央企大集团等的研发机构，加快各类创新资源向企业集聚，鼓励和支持企业技术中心、研发中心、工程研究中心、企业研究院及重点实验室建设。加强全国中小企业科技服务中心建设，推进技术创新成果转化。抓好国家、省、市级企业技术中心的申报认定工作。积极做好省级工业新产品开发项目备案确认和开发工作。做好优秀新产品新技术奖的申报、评奖工作。
　　（五）以智慧城市建设为抓手，着力提升信息化应用水平。一是扎实推进“智慧城市”建设。完成杭州智慧城市建设总体规划编制工作，积极推进智慧城管、智慧生产安全—电梯安全运行、建设工程质量安全、大型工程货车安全生产等试点项目。加快推进数字集群无线政务专网建设，提升社会管理和公共服务信息化水平。利用“三网融合”试点城市的有利条件，推进移动电子商务，创新电子商务服务模式，办好第六届中国杭州电子信息博览会、中国（杭州）物联网产业博览会暨高峰论坛、中国网货交易会，着力打造全国电子商务中心，建设互联网经济强市。二是推进电子政务整合提升。着力构建覆盖全市的政务信息目录与交换体系，加快推进实现市和区、县（市）两级大互联，探索部门间信息共享和业务协同的科学模式，推进政务信息资源共享及业务协同。三是深化信息技术应用。加快完善权力阳光电子政务系统，以“网上一家一中心”为载体完善公共服务信息系统，深化电子政务典型项目应用，继续全面深入推进社区、农村信息化。四是推进信息安全保障。以健全信息安全保障机制为重点，以数据集中容灾备份为主要抓手，全面提高信息安全防护能力，保障基础信息网络和重要信息系统安全，创建安全健康的网络环境。
　　（六）以节能降耗和淘汰落后产能为抓手，着力优化产业结构。一是加强节能目标责任落实的督促检查工作。加强高耗能企业管理，组织落实高耗能企业控制用电工作，做好电力迎峰度夏有序用电管理协调工作。严格执行能耗限额标准。积极开展能耗对标活动，进一步加强主要耗能行业能耗限额执行情况专项监察，对超耗企业实行差别电价政策。修改完善我市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法，切实把项目节能审查意见作为项目审批、核准的前置条件。二是加大节能新产品新技术推广力度。开展重点行业、重点领域节能技术研究和推广，实施工业炉窑节能改造、抽凝式汽轮机组改造等重点节能工程建设。加快实施政府补贴高效照明产品推广工程。三是广泛开展合同能源管理。制定出台合同能源管理的实施办法，积极培育合同能源管理服务公司，组织实施一批公共建筑、基础设施和生产企业等合同能源管理示范项目。四是加快淘汰落后产能。深入实施加快淘汰落后产能推进转型升级的决定、淘汰落后产能三年行动计划，抓紧抓好列入省、市计划任务的落后产能淘汰工作。进一步建立完善全市节能降耗预警调控机制。五是深入开展节能全民行动。加强节能降耗、有序用电等方面的先进典型报道，引导和动员全社会增强节能意识、加大节能力度、落实节能措施，营造推进节能降耗工作的良好氛围。
　　（七）以创新服务为抓手，着力优化企业发展环境。一是加强经济运行预测预警。抓好重点地区、重点行业、重点企业生产运营的动态监测分析和预测预警。对苗头性、趋势性的问题及时沟通指导和反映，并采取有效应对措施。加大对企业的风险监测，及时防范和化解企业经营风险，维护我市工业经济平稳健康发展、中小企业稳定有序经营。二是着力破解发展难题。通过组团式服务、项目化管理、例会式推进等方式，以送信息、解难题、促融资、拓市场为重点，帮助解决企业实际问题。坚持市、县两级工业协调例会制度，强化领导联系重点项目制度，在全市工业和信息化系统深入开展“送信息、送政策、送服务、解难题”活动，加强对产业发展的统筹协调工作。通过办好“中小企业金融超市”、实施工业债权基金融资项目、举行政银企对接活动、加强担保机构引导、推进中小企业信用担保体系建设等举措，着力破解中小企业融资难题。三是落实扶持政策。注重发挥市场作用与政府引导推动相结合，抓统筹协调，抓政策落实，着力优化产业发展环境。在用地、资金、报批等各环节对重点项目给予重点保障和协调服务。加大扶持政策宣传和落实力度，注重资金使用绩效，切实发挥产业政策导向作用。研究落实进一步减轻中小企业负担的对策措施。抓好企业治乱减负工作，开展涉企收费专项检查，坚决纠正和查处违法违规涉企收费，切实减轻企业负担。