为深入贯彻杭州市委、市政府关于实施 “创新强市”战略的决策部署，全面落实《杭州市“十二五”软件和信息服务业发展规划》，大力推进“中国软件名城”创建工作，实现杭州软件和信息服务业创新发展，特制定本行动计划。行动计划期限为2013年至2015年。

一、总体思路

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以创建“中国软件名城”为目标，以自主创新、集聚要素、整合资源、优化环境为着力点，根据“一港四区多点”的战略布局，分层次、有重点地推动软件和信息服务业又好又快发展，提升产业核心竞争力，发展创新型经济，推进“智慧杭州”建设，为“打造东方品质之城，建设幸福和谐杭州”创造产业发展支撑。

（二）主要目标

总体目标：到2015年，全市软件和信息服务业主营业务收入力争突破2000亿元；全行业增加值占全市GDP的比重达到10%以上，将杭州建成中国软件名城、全国电子商务中心、互联网经济强市。

创新服务目标：在信息服务、工业软件等行业应用领域，掌握一批核心关键技术；在移动互联网、云计算、三网融合、物联网、电子商务、新媒体等领域形成一批自主知识产权的创新产品和服务业态；信息服务能力国内领先，市场占有率居全国第一的行业应用软件达到30个以上，形成软件和信息服务业知名品牌40个以上。培育年收入超100亿元的大型企业集团2家，培育年收入50到100亿元的大型企业集团3家。上市公司、全国软件百强、规划布局内重点软件企业数居全国第一方阵。

二、创新发展路线图

（一）技术路线图

瞄准软件与信息服务业发展网络化、服务化、融合化三大趋势，进一步强化自主创新，在“基础软件、工业软件、行业应用软件、网络与信息服务、集成电路设计、信息安全”等六大领域，掌握关键核心技术，推动传统优势领域向全球价值链高端攀升，在战略性新兴领域构建先发优势占据技术高地。

（二）项目路线图

以项目建设为切入点，对关键共性技术研发、产业链整合、协同攻关、重大技改、重大公共平台五大领域的重点项目给予扶持资助，通过关键技术突破、创新资源整合、重大项目带动、服务平台支撑，全力提升企业自主创新能力和产业国际竞争力。

（三）市场开拓路线图

政府层面。2013年支持举办各类展会、研讨会50场，2014-2015年间支持各类展会、研讨会等活动100场。办好“中国杭州电子信息博览会”，进一步提高其国际化、市场化、专业化、品牌化水平，打造发展创新型经济、创新型城市的主平台。开展以“两化融合深度行”为代表的系列活动。充分发挥信息化专家咨询委员会作用，编撰互联网经济、云计算、信息安全等产业发展报告，汇编《杭州市企业信息技术典型应用案例》，为政府决策和企业发展提供参考。

企业层面。充分发挥优势骨干企业的产业、市场影响力，重点支持全国物联网大赛、云计算高峰论坛、 十城市智慧论坛、4G开发者产业峰会等活动，以及其他企业主导的新闻发布会、展览会、研讨会、高端论坛等多形式多渠道宣传平台。

（四）人才路线图

高端领军人才。会同相关部门，重点引进信息安全、云计算、金融、集成电路设计等领域的紧缺高端人才，对符合相关规定的引进人才给予住房、安家补助和子女就学等方面的扶持，计划每年引进行业高层次人才500人；积极参与市委组织部企业家“356工程”的课程设置与过程管理，计划每年争取到1期“356工程”软件和信息服务业专题培训班并推荐50名以上企业家参训；每年组织举办1期软件与信息服务业总裁班。

中层管理与技术骨干。举办公共性管理与技术类培训班，重点培养复合型经营管理人才和实用型技能人才，每年举办培训不少于20期，3年培训3000人（次）以上。

行业新进员工。面向企业新进大学生，坚持“订单实训、持证上岗、政府资助、促进就业”的原则，实施信息化人才实训工程。每年组织举办实训200期左右，3年实训2万人以上。

通过以上的政策引领与资金导向，力争促进企业每年累计培训各类软件人才5万人次以上。

三、主要对策与举措

（一）强化政策引导

规划引领。围绕《杭州市“十二五”软件和信息服务业发展规划》的战略部署，健全制度化的跨部门协调机制，做好分类指导、梯次推进的顶层设计，完善扶持发展杭州市软件和信息服务业的相关政策和实施细则，强化组织协调、统筹规划和监督管理。

计划推动。各地、各有关部门要按照本行动计划确定的工作内容和要求，制定切实可行的具体实施方案，明确职责分工，完善工作机制，落实工作责任，切实推进相关项目的组织实施。

政策协调。成立由市经信委、发改委、科委等相关部门组成的全市软件和信息服务业发展指导工作组，定期组织发布重点示范项目并落实牵头单位负责推动，协调解决示范项目建设过程中的重大问题，落实各项产业扶持政策。

产业前瞻。充分发挥信息化专家咨询委员会的参谋助手作用，聘请覆盖技术、经济、公共管理等领域的知名专家，负责就我市软件和信息服务业发展中的重大问题向工作组提出建议，并就有关前瞻性的技术应用问题进行研究和论证。

监督考核。加强软件和信息服务业行业统计和运行监测分析工作，逐步完善行业统计指标体系和运行分析系统，建立健全完善产业发展评估体系和考核制度，强化对产业发展监测、预警、预测。加强对扶持项目的跟踪和绩效评估。

（二）加大扶持力度

政策落实。落实《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2011〕4号）等支持软件和信息服务业发展的政策措施，研究制定相配套的实施意见，用足用好用活各项优惠政策；加大财政、融资、用地、知识产权保护等方面的支持力度，积极争取国家“核高基”专项和各类专项资金扶持。

财政扶持。创新财政专项资金的扶持模式，在市工业和科技专项资金统筹委员会的统筹部署下，进一步加大对软件和信息服务业的扶持力度，各区、县（市）要做好相应资金配套。对于经市政府认定的软件与信息服务业重点企业，采取“一企一策”的支持方式，为企业做强做大提供特色服务。

推进应用。围绕智慧城市、“两化”深度融合和城乡一体化建设，积极研发和实施以改善民生、增强城市服务功能、改造提升传统产业为重点的软件与信息服务业项目；聚焦云计算、物联网、大数据、下一代网络等战略性新兴领域，加快应用示范点和产业化基地建设；积极培育信息技术服务市场，推进政府和企事业单位的信息服务外包。

政府采购。市政府参与投资的重大工程、重点应用系统和机关事业单位的建设项目, 鼓励采购单位在同等条件下优先采购本地名优软件和信息服务；市各类专项资金优先扶持采用本市软件和信息服务的建设项目；软件企业符合条件的自主创新产品和服务，在政府投资项目招投标过程中，采用首台（套）重大技术装备首购、订购政策。

企业上市。通过引入证券、会计、法律、资产评估、投资和咨询等中介机构，组织开展经验交流、培训辅导、资本对接等系列活动，为软件企业上市提供配套服务，对列入培育计划的软件企业，采取分阶段资助方式予以支持。

（三）提升创新能力

骨干企业。重点扶持具有自主品牌和自主知识产权的软件企业和国家规划布局内的重点软件企业；支持大企业申请国家和省扶持资金和重点项目，鼓励其投标大型国企、国家大型信息化建设应用项目；鼓励重点骨干企业牵头组建产业联盟，申请建设国家、省或市级工程（技术）研究中心、重点实验室、软件企业技术中心等。

中小企业。加强中小软件企业创业投资引导资金和信用担保体系建设，引导社会资金投资软件和信息服务业，支持高校毕业生和留学人员在杭创办软件企业；整合在杭高校、科研院所以及软件园区和企业资源，建立面向全市、覆盖各层次和各专业的软件测试评估公共服务平台，为中小软件企业发展提供支撑。

集聚发展。优化产业区域布局，建设有特色的区域产业基地，提升园区的孵化能力和特色服务功能；建设一批基础性、公益性、示范性的孵化中心（基地）和测试认证、共性技术开发、新技术推广应用等公共服务平台，创造良好的产业聚集发展环境；打造“杭州市虚拟园区管理服务平台”，探索“物理分散，逻辑集中”的园区管理模式，使之成为杭州市软件和信息服务业的公共服务主平台。

知识产权。鼓励软件企业进行著作权登记，支持软件企业依法到国外申请知识产权；落实知识产权保护制度，积极开发和应用正版软件网络版权保护技术，依法打击各类侵权行为；大力推进国产软件的应用和知识产权保护工作。

（四）优化人才队伍

人才培养体系。优化整合高校、企业、社会软件教育资源，加快示范性软件学院建设，鼓励软件企业开展继续教育，支持软件人才实训、实习基地和示范性软件人才培养基地建设，加强软件技术课程体系建设，优化培训层次结构，构筑学历教育、职业培训、实训基地三级软件人才培养体系。

人才培养模式。强化实践实习培训，大力实施校企对接工程，开展差异化定制培训和“订单式”人才实训，促进企业、高校、社会培训机构联合开展就业培训和岗前培训，重点培养一批复合型经营管理人才、高层次技术人才和实用型技能人才，进一步提高软件人才培养的针对性和适用性，为软件服务业发展提供人才智力保障。

创业服务体系。完善创新创业平台，鼓励并资助国内外高层次软件研发、经营管理人才在我市创业，支持大学毕业生和海外留学人员在杭创办软件企业；建立健全创业项目库，加强创业项目征集、开发、评估、论证和推介工作。

生活服务环境。积极建设一批国际化社区，为国外软件人才来杭创新创业营造良好的生活条件；对本市引进的国内外知名软件企业，其高管和技术人员在杭居住的，其子女可按有关规定和照顾政策安排入学；高端人才其家属就业、医疗保健、户籍迁移、出入境管理等各项服务，由所在地政府及公安部门优先推荐和安排。

（五）营造良好环境

软件名城。以创建中国软件名城为契机，充分发挥国家软件产业基地的集聚优势，在保持行业应用软件、通信软件优势的同时，大力发展嵌入式软件、网络化软件，积极推进软件开发服务外包，抓好软件委托加工和软件出口；以新一代通信网络发展为契机，以动漫、网络游戏、影视制作为突破口，加快数字内容产业发展；加快专业信息数据库、信息产品和服务平台建设，推动信息资源的社会化开发与利用。

培育需求。积极推动信息化与工业化深度融合，以城市商业模式、应用模式创新为载体，加快推进“智慧杭州”建设，大力培育信息产品和服务的消费市场，引导企业、个人和社会的消费和投资，拓展市场空间；推动政府采购国产软件产品和信息服务，鼓励有条件的部门和企业采购第三方服务，扩大内需市场，对部分具有自主知识产权的创新产品和服务倡导政府首购；积极拓展国际市场，主动承接国际服务外包转移，支持企业在积极应对知识产权纠纷、技术性贸易壁垒、反倾销等贸易摩擦，维护自身合法权益。

品牌战略。努力创建“杭州软件”品牌，推进软件标准化、商品化、国际化进程，鼓励企业获取能力成熟度模型(CMMI)、ISO27001/BS7799（信息安全管理）、IT服务管理（ISO20000）、中国信息技术服务标准(ITSS)等资质认证；强化杭州在行业应用软件和解决方案领域的特色优势，带动金融、财税、交通、工业控制、医疗卫生、纺织印染、安防监控等行业应用软件开发；以国家“核高基”（核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品）重大专项为契机，鼓励具有自主知识产权、市场潜力大、产业带动作用强的基础软件和应用软件的研发，促进关键技术、共性技术、核心技术研发项目的成果转化。

招商引智。发挥市区两级部门的积极性，整合市区两级招商资源，明确责任分工和招商重点，统一宣传推介，统筹安排招商活动；重点跟踪央企、国内外知名企业、已在杭州投资的相关企业，吸引其设立区域研发中心或技术支持中心；积极创造条件，加强对行业领军人物的引进和培养。

投融资机制。鼓励和引导各类金融机构加大对软件和信息服务企业的支持力度，加大开展软件服务企业股权质押、知识产权质押、合同质押、信用保险等业务的力度；支持软件与信息服务类企业资产重组、股份制改造，通过上市和发行债券等形式融资；完善中小企业信用担保体系，健全财政资金对融资担保机构的风险准备金补助机制，支持担保机构为软件和信息服务业企业提供担保服务。

提升网络基础服务。建设具有国际先进水平的宽带城域网，加快部署有线无线相结合、全程全网、互联互通、可管可控的下一代信息网络；全面推进百兆光纤到户、IPv6商用、三网融合发展等工作；推进4G试点，构建以TD-LTE+3G+WLAN为主的多层次、广覆盖、多热点的城市无线宽带网络；提高信息资源与网络资源使用效率，增强支持软件和信息服务业发展的信息基础设施服务能力。