各区、县（市）经信局（发改经济局），杭州经济开发区、杭州大江东产业集聚区经发局：

为进一步推进物联网产业发展，根据《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共杭州市委、杭州市人民政府关于加快发展信息经济的若干意见》、《杭州信息经济智慧应用总体规划（2015-2020年）》，市经信委组织编制了《杭州市物联网产业发展“十三五”规划》（见附件），现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。

杭州市经济和信息化委员会

2016年9月18日

杭州市物联网产业发展“十三五”规划

为推动“十三五”期间我市物联网产业健康发展，打造全国物联网产业中心，根据《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共杭州市委、杭州市人民政府关于加快发展信息经济的若干意见》、《杭州信息经济智慧应用总体规划（2015-2020年）》，特制定本规划。

一、发展基础和背景

（一）发展优势

产业规模和竞争力位居全国前列。杭州是国内物联网技术研发和产业化应用研究的先行地区，杭州高新区(滨江)电子信息(物联网)产业示范基地是工信部批准的三家国家级物联网产业示范基地之一。“十二五”期间全市物联网产业主营业务收入年均增速达17.34%，2015年全市规上物联网企业实现主营业务收入891.96亿元，实现利税209.12亿元，实现利润163.84亿元，产业竞争力位居全国前列。

表1，“十二五”期间杭州市物联网产业发展规模情况表

数字安防行业初步形成全球发展高地。杭州已集聚了海康威视、大华技术、宇视科技等一批国内知名的数字安防企业，基本形成了从上游关键控制芯片设计、研发，到中游RFID、传感器和终端设备制造，到下游物联网系统集成以及相关运营业务的产业链体系。根据IHS《2015全球CCTV与视频监控设备市场研究报告》，海康威视和大华技术位列全球视频监控市场份额前2位，在全球网络摄像机、模拟和高清监控摄像机、DVR/NVR、视频编码器等多个细分市场排名领先。

行业领军企业形成集聚发展态势。全市从事物联网相关业务的企业达200多家，主营业务收入超百亿元的企业达到2家，海康威视2015年主营业务收入达253.28亿元，华三通信2015年主营业务收入达115.56亿元；超10亿元的企业18家，超亿元的企业近50家。海康威视和大华技术分别跻身2016年（第三十届）中国电子信息百强企业第19位和第56位。海康威视、大华技术、华三通信入选浙江省电子信息制造业30家重点企业；海康威视、大华技术、华三通信、浙大网新、中控科技、信雅达入选浙江省软件业10家重点企业；宇视科技、杭州和利时、中威电子、好络维医疗、中正智能入选浙江省电子信息50家成长性特色企业名单。

物联网应用在多领域成功展开。以“智慧杭州”建设为引领，以信息惠民国家示范城市建设为依托，物联网技术在民生服务领域快速发展，市民卡应用已形成全国示范，健康医疗服务发展国内领先；杭州“智慧安监”和“智慧城管”是浙江省首批智慧城市建设试点，在城市运行管理优化方面已取得明显成效；云栖小镇成为国家车联网试验验证区，在智慧交通发展领域走在全国前列。率先在全国提出并实施推广工厂物联网应用，已认定工厂物联网项目76个，帮助企业提高生产效率、降低生产成本、提升管理水平。

科研机构密集。在杭的浙江大学、浙江工业大学、杭州电子科技大学、杭州师范大学等高校集聚了我省重要的信息技术研发力量，杭州还拥有中电科（杭州）物联网研究院、中国科学院杭州射频识别技术研发中心、浙江大学工业控制技术国家重点实验室等一批高水平研发机构，为物联网技术创新提供有力的支撑。

（二）存在问题

自主创新能力有待提高。大多企业偏重于应用和集成领域，关键核心技术研发不足，基础技术研发实力偏弱，特别是传感器领域技术短板较明显，大部分企业的国际竞争力不强，低水平同质化竞争较为明显。

物联网应用的综合集成能力有待增强。物联网应用领域偏窄、规模偏小，尚未形成以大规模整合型应用带动产业全面发展的态势,在物联网应用推进中仍缺少对跨部门、跨领域综合应用的顶层设计。

标准不足制约了行业发展。物联网应用种类繁多，需求差异较大，现有信息、通信、信息通信融合、应用等标准还不能全部满足产业快速发展和规模化应用的需求。

（三）发展背景

全球物联网产业正处于大规模爆发式增长的起步阶段。物联网正从碎片化、孤立化应用为主的起步阶段迈入“重点聚焦、跨界融合、集成创新”的新阶段，市场快速启动，在诸多领域加速渗透，智慧城市成为物联网集成应用的综合平台，移动互联与物联网加速融合，工业、车联网、智能家居、可穿戴设备等领域成为物联网发展热点，万物互联将带来更加丰富的体验和前所未有的经济发展机遇。

我国物联网产业将加速发展。近年来，国务院出台了多项支持物联网发展的政策文件，推动交通、安全、医疗健康、车联网、节能等领域涌现一批龙头企业，物联网第三方运营服务平台快速崛起，产业发展模式逐渐清晰。随着“智慧城市”建设、“中国制造2025”、信息惠民计划的持续推进，物联网应用和“互联网+”将为物联网行业发展提供巨大空间。二、总体战略

（一）指导思想

围绕“一号工程”建设要求，以企业为主体，以创新驱动和融合应用为主线，抓住中国制造2025和“互联网+”行动发展的重大机遇，完善“一核多点”产业发展布局，构建核心技术、产品服务、商业模式“三位一体”的融合发展路径，推进硬件制造、软件开发和运营服务协同发展，建设产业能级高、带动能力强、集聚效应好的全国物联网产业中心。

（二）基本原则

创新发展。全面落实创新驱动发展战略，推动“大众创业、万众创新”发展，着力完善创新环境，丰富产业创新平台，强化企业主体地位，实施知识产权战略和标准战略，全面推进技术创新、产品服务创新、商业模式创新，促进产业发展向创新驱动型转变。

融合发展。以重大示范应用为先导，以跨领域、跨行业融合创新为着力点，以支撑制造业与互联网融合发展为需求导向，推动物联网与云计算、大数据等新一代信息技术融合应用。

开放发展。加快建立开放型产业生态体系，开展跨区域交流合作，推进优质要素资源集聚、开放、共享，吸引国内外优势企业与研究机构来杭州开展物联网技术研究、产业化及市场拓展，提升在全球产业竞争格局中的地位和影响力。

协调发展。加强政府引导，强化部门、行业、区域间的协作协调，注重资源整合，形成发展合力。推进技术研发、生产制造、市场营销、融资等环节的有效协同，统筹推进物联网产业、技术、应用与基础设施的协调发展。

（三）发展目标

1、总体目标

形成研发制造、系统集成、示范应用、标准推广为一体的产业体系，全面提升关键核心技术研发、系统集成、服务提供能力，物联网产业规模年均增长15%，2020年全市规上物联网企业实现主营业务收入超1800亿元，产业规模和应用水平全国领先，基本建成全国物联网产业中心，打造全球数字安防产业中心。

2、具体目标

产业集聚水平。集聚一批具有国际竞争力的物联网骨干企业，到2020年，力争形成主营业务收入超500亿元的物联网产业领军企业2家，超百亿的龙头企业5家，超十亿骨干企业20家以上，集聚产业链核心企业200家以上，成为我国重要的物联网产业集聚区。

技术创新水平。构建政产学研用相结合的科技创新体系，到2020年，规模以上企业科技活动经费支出占主营业务收入的比重超过3%，龙头骨干企业的研发投入强度力争超过5%，高新技术企业数量超过100家，杭州国家自主创新示范区成为国际一流的物联网技术创新高地。

示范应用水平。以中国制造2025和“互联网+”行动为重点，探索物联网规模应用的商业模式，推进物联网技术在工业、农业、物流、城市管理、惠民服务等领域的广泛应用，“十三五”时期累计实施物联网示范应用500项以上，构建全国领先的物联网应用示范先导区。

（四）空间布局

根据我市物联网产业发展的基础条件，结合现有物联网产业发展的空间布局现状，“十三五”时期我市物联网产业将按“一核多点”的空间规划布局建设。

一核：杭州高新区（滨江）。抓住智慧e谷建设机遇，以国家级物联网产业示范基地为主平台，协同滨江物联网小镇建设，打造杭州物联网产业发展核心区。构建集总部经济、研发机构、生产制造、集成应用和互动体验一体的物联网全产业链，重点发展网络通讯设备、数字安防、智能装备、先进传感设备及核心元器件、智慧医疗、智慧交通、智慧环境等产业及相关技术的应用与系统集成，打造全市物联网的总部经济集聚区、技术研发核心区、产业应用示范区。

多点：重点围绕杭州城西科创大走廊发展布局，各区（县、市）结合产业发展和应用需求的实际，因地制宜发展物联网特色产业园，培育物联网特色小镇，打造集创新创业孵化、产业化推进、新型服务示范、生活配套服务为一体的创新型物联网产业集群，引导信息感知、传输处理、系统集成、软件和信息服务等产业链环节的形成和完善，与杭州高新区国家级物联网产业示范基地形成联动互补效应，打造杭州市物联网产业的新兴发展区。

三、产业重点

（一）持续做强优势产业

数字安防产业。以杭州高新区（滨江）为核心，以海康威视桐庐生产基地、大华股份富阳生产基地等为依托，打造集研发制造、系统集成、融合应用、标准推广为一体的产业生态体系，集聚数字安防领域世界级高科技企业，进一步提升产业核心竞争能力和配套能力，推进云计算、大数据、人工智能等现代信息技术的融合应用，引导数字安防产业加快国际化、集成化、网络化、高清化、智能化发展，打造杭州物联网千亿级核心产业。

智能仪器仪表产业。依托杭州仪器仪表产业传统优势，推动传感技术、数字技术、互联网技术和现场总线技术融合，着力突破微型化、稳定性、可靠性瓶颈，自主研发一批高性能、高可靠性、高安全、低功耗、低成本的智能仪器仪表中高端新产品，重点开发一批典型行业和领域测控系统解决方案，提供设备运行维护、自动化能效评估优化、远程监测诊断等服务。发展嵌入式软件、芯片及系统，形成较为完备的技术体系、制造体系和服务体系，着力增强提供系统解决方案的能力，加快从“生产型制造”向“服务型制造”转变，打造杭州物联网百亿级重点产业。

（二）突出发展新兴产业

工业互联网产业。顺应“中国制造2025”战略机遇，推进智能装备、联网集成和工业云协同发展，加强新型传感器、智能控制、工业软件等相关技术在智能装备中的集成应用，推进机器人、高档数控机床、智能专用加工装备等智能装备的研发与产业化，加快开发生产经营与制造资源数字化管控平台，推进企业制造资源协同管理，实现生产、经营、管理和决策的智能优化。完善工业互联网产业链，发展一批系统集成企业，培育专业化信息服务和运营服务提供商，提升工业自动化领域的架构设计、综合集成和解决方案能力，推进软件服务、制造资源、知识和标准的开放共享，加快推进示范应用，构建杭州市工业互联网服务提供体系。

车联网产业。以云栖小镇国家车联网试验验证区为核心，推动建立车辆身份识别、车内车外互联的车联网生态体系，通过传感、控制、信息、通信、计算机等技术的系统集成和应用，在互联网框架下构筑新型人、车、路、环境之间相互作用关系。突破驾驶辅助技术、自动驾驶技术、无线车载系统设计与集成、车车通讯技术、车与控制平台间通讯技术，发展车载信息系统、导航及定位系统、车身电子控制器件等，形成智能网联汽车主要核心组件的产业能力。促进车联网产业链上下互补和优势整合，鼓励互联网企业提供增值服务，支撑浙江建设智能汽车智慧交通应用示范省。

（三）积极培育潜力产业

传感器产业。支持基础共性技术和关键核心技术突破，包括新型敏感材料、器件及传感器设计和制造技术，传感器测量和数据处理技术，智能传感器系统及无线传感网络技术，嵌入式软件，功能安全和信息安全、系统集成技术等。针对工厂自动化、物流、环境监测、产品质量检验、汽车电子、智能电网、健康监测、节能减排等应用领域，支持研发具有自主知识产权的传感器技术，提升传感器产品的可靠性、稳定性和安全性。在芯片制造、智能传感器与芯片集成、多传感器集成与数据融合方面形成具有国际竞争力的特色技术。

智能硬件产业。重点发展移动终端产品、智能手机和可穿戴产品，推动应用于不同应用领域的专用移动智能终端产品和应用平台建设，研发面向下一代网络和具备智能交互能力的新型智能手机，发展新型可穿戴产品。培育发展具有自主知识产权的嵌入式CPU和面向移动通信、汽车电子、智能硬件、智能控制等领域的集成电路设计企业。推进支持智慧家庭业务的多媒体智能终端、智能服务机器人等产品的研发及产业化。推动自主音视频标准在互联网音视频产品和服务中的应用，支持基于互联网的智能音视频产品研发与应用。

智能家居产业。围绕智能家居发展要求，推动智能家电整机产品、核心器件、无线网络通信、嵌入式模块、移动控制终端、智能路由器、基础软件等技术研发，发展以数字化、智能化、节能化技术为特征的新型智能家居终端产品。在智慧家居领域培育物联网技术与应用解决方案系统集成商，推动智能家居（中央）控制管理系统、家居照明控制系统、家庭安防系统的设计研发，形成智慧家居系统集成解决方案。鼓励家居行业探索利用网络设计平台和虚拟现实技术提供个性化定制服务的模式创新。

四、主要任务

（一）增强企业核心竞争力

提升龙头企业的产业竞争力、研发创造力、品牌影响力和产业链控制力，鼓励企业开展技术创新、业务拓展、兼并重组和产业链整合。落实和完善支持创新创业的税收优惠、资金支持、信用担保、投融资、政府采购等政策，大力扶持创新型创业企业发展，支持创客群体壮大，培育“专精特新”的“小巨人”企业。

（二）构建协同创新机制

以杭州市物联网行业协会为载体推动产业联盟发展，构建物联网产业链上下游协作共赢的产业生态，积极探索众创、众包、众扶、众筹的新平台、新形式、新应用，推动各类要素资源集聚、开放、共享，优化创业创新资源配置水平，提高协同创新水平。鼓励龙头企业和科研机构成立开源技术研发团队，积极发展开源社区，培育协同创新氛围。着力建设若干个国内领先、具有国际水准的创业创新示范中心，提升技术创新、标准规范、认证检测、市场推广等公共服务平台运营水平，构建产学研协同的技术创新体系。

（三）开展核心标准研制

鼓励企业、高校、科研院所积极参与物联网领域的标准制订工作，加强物联网标准技术机构之间的交流和合作，参与物联网技术参考模型、物联网统一标识和解析等标准化顶层设计，开展物联网技术体制研究和核心基础标准研制。选择重点应用领域，建立应用领域参考标准目录，加快标准研制，支撑应用的规模推广，积累运营、管理、维护等实践经验，为实际商用奠定基础。以龙头企业为主导充分发挥产业界力量合力推进标准化，引导产品与产业生态系统发展完善，鼓励企业加大技术研发力度，推动商业模式和服务模式等方面的创新。

（四）打造公共服务平台

建设物联网特色小镇，形成集聚人才、技术、资本等高端要素的新平台，实现创新创业融合发展，加快创新成果转化。依托杭州高新区国家级物联网产业示范基地，整合研发创新、资源共享、成果转化、企业孵化、金融投资、知识产权、交流合作等服务平台，打造物联网技术创新服务平台。以杭州高新区国家专利导航产业发展实验区为载体，把专利管理嵌入到产业、产品和市场创新之中，打造物联网知识产权服务平台。以浙江省/杭州市物联网科技创新服务平台为核心，联合各物联网产业园区（基地），建设物联网产业公共检测服务平台。以“智慧e谷”等高水平的物联网成果展示平台为基础，发展物联网应用展示与交易平台，加强物联网产品和服务的宣传推广。

（五）推动示范应用融合发展

对工业、农业、商贸流通、节能环保、安全生产等重要领域和交通、能源、水利等重要基础设施，围绕生产制造、商贸流通、物流配送和经营管理流程，推动物联网技术的集成应用。积极利用物联网技术改造传统产业，推进精细化管理和科学决策，提升生产和运行效率，推进节能减排，保障安全生产，促进产业升级。以信息惠民国家示范城市建设为依托，推动网络化、数字化、智能化和移动化的普及应用，建设覆盖城乡、全民共享的智慧民生服务体系。围绕杭州全面提升城市国际化水平为目标，以举办国际性活动为契机，提升城市管理精细化、智能化水平，推进物联网在优化城市管理方面的应用示范。

五、保障措施

（一）加强组织统筹

强化杭州信息经济和智慧经济发展工作领导小组的组织统筹作用，推动物联网与移动互联网、、云计算、大数据、卫星导航等新兴领域的融合发展，推进融合性应用的标准制定与实施。组织实施一批跨区域、跨部门、跨行业物联网重大项目，形成“建成一个示范、形成一项标准、创新一种商业模式”的良性循环建设模式。建立健全物联网产业统计和评估体系，增强产业发展宏观指导能力。发挥市物联网专家组决策咨询和智力支撑作用，深化对物联网发展战略、政策、方针的研究。各区（县、市）、各相关部门要充分发挥积极性和主动性，制定具体保障措施，务实推动相关工作。

（二）优化政策扶持

优化财政资源配置，对物联网核心技术开发、标准制定、公共服务平台和应用示范项目给予重点支持，鼓励政府部门、企事业单位向物联网应用服务企业购买服务。充分发挥杭州市信息经济产业投资基金对物联网产业发展的扶持引导作用,鼓励社会资本和领军企业设立物联网产业创业投资基金。支持符合条件的物联网企业申报高新技术企业和软件企业，落实国家对相关企业的税收优惠政策。

（三）完善基础保障

依托杭州国家下一代互联网示范城市建设，打造应用先行区，构建下一代互联网（IPv6）与工业融合网络基础设施，加快工业传感器和工业无线传感器网络的大规模部署应用，面向大规模智能设备和产品的在线连接，依托物联网接入管理与数据汇聚平台，将感知设备统一接入进行集中管理、数据实现共享利用。强化信息安全保障，提升关键信息基础设施安全可控水平，保障物联网信息采集、传输、处理、应用等各环节的安全可控。加强网络数据和用户信息保护，完善信息采集交换与信息共享机制，制定物联网第三方运营服务平台的安全规范。

（四）集聚高端人才

加大专业人才的培养和引进力度，充分发挥在杭高等院校学科齐全和多学科交叉的综合优势，在相关专业中增设物联网核心技术相关的研究方向，加强与企业在人才培养、技术创新、产品研发等方面的产学研合作。全面落实“人才新政”27条，结合我市组织实施的全球引才“521”计划等人才工程，大力引进掌握物联网核心技术的人才和专业团队来杭创业。支持举办全国性物联网领域创业大赛，鼓励和支持竞赛优胜者在杭州实施物联网产业项目或者创办物联网创业企业。