陈凯雯代表：

您在市十四届人大四次会议提交的上城20号提案《关于加强中小企业数字化转型的建议》收悉。经认真研究，现答复如下：

一、基本情况

2023年，全市以智能制造为主攻方向，坚持供需两侧双向发力，持续深化产业技术改造和装备升级，培育新模式新场景，数字化转型发展水平提升再提速，“未来工厂”生态日臻完善。成功入选全国首批“中小企业数字化转型城市试点”，两化融合发展总指数连续10年排名全省第一。

（一）政策驱动，营造数字化改造的良好氛围。一是高标准推进“未来工厂”体系建设。截至目前，全市累计培育市级未来工厂企业992家，评定链主工厂11家、智能工厂54家、数字化车间94家。全市坚持好中选优、优中选强，向省经信厅输送标杆项目，先后获评省未来工厂19家、智能工厂（数字化车间）122家，规上工业企业数改覆盖率达81.79%。二是高质量推进数字化改造攻关项目建设。顺应制造业数字化改造发展趋势，在持续深化中小企业数字化改造的基础上，鼓励龙头骨干企业，围绕供应链业务协同，组织上下游企业开展“1+N”形式的数字化改造，并以生态组合的方式申报攻关项目。2023年，全市累计组织实施数字化攻关项目382个，全面落实完成年度目标任务。三是高能级推进数字工程服务商集群建设。鼓励软件企业、数字化服务平台企业积极参与制造业数字化转型，加快培育发展数字工程服务产业，重点支持生产制造数字化服务商、经营管理数字化服务商、产业互联网平台运营商三类服务商发展。组织起草《杭州市制造业数字工程服务商评价管理办法（试行）》，首次开展市级优质数字工程服务商评定，蒲惠智造、灵西机器人等8家企业入围。

（二）示范引领，塑造数字化改造的城市标杆。一是攻难点，探索推进中小企业数字化转型。成功入选首批国家级中小企业数字化转型城市试点，拟在三年内，全面推动汽车零部件、生物医药及健康、通信设备制造3个细分行业550家中小企业数字化改造提升。截至目前，先后以市府办名义印发了工作方案，建立领导机制，组建专家决策咨询委和专家库，起草了试点项目和资金管理办法，遴选了一批数字工程服务商等。二是盯重点，协调推进部省两级试点示范。2023年累计组织申报部省两级产业数字化试点示范项目16类356项，其中部级项目8类97项，省级项目8类259项。在已经公布成绩的12类项目中，杭州有11类项目认定数量居全省第一。

（三）供给提质，提升数字工程服务的发展动能。一是抓顶层设计，推进数字工程服务商高地建设。组织起草《杭州市发展数字工程服务产业三年行动计划》，计划通过三年努力，实现全市数字工程服务产业“千家规模，千亿产值”目标。梳理排摸800余家服务商基本信息，形成全市数字化转型能力供给库。指导长三角（杭州）制造业数字化能力中心成立“杭州市数字工程服务商联盟”，指导发布数字工程服务商地图，并在其公众号上谋划开发小程序，以雷达图方式形象展示服务商能力信息，打造数字化服务能力线上供给生态。二是抓工业互联网平台，强化基础设施技术支撑。深化“1+N”工业互联网平台体系建设，鼓励阿里云supET工业互联网平台联合行业内生态共同打造多跨协同的资源共享平台与AI创新应用的科技服务平台。supET连续5年入选工信部“双跨”工业互联网平台，截至2023年12月已连接工业设备330万台，沉淀工业模型702个，集聚开发者25万个，沉淀工业APP 8.25万个，服务工业企业13.3万家，沉淀解决方案3950个，覆盖9大领域25个行业。百亿元以上产业集群工业互联网平台实现赋能1.0覆盖率达64.5%。全省第一。三是抓工控安全，提升网络安全防护能力。围绕防范化解重点企业数据安全的突出风险，针对上年度营收在100亿元以上，以及活跃用户规模达1亿元以上的企业建立重点企业名录。印发《杭州市工业控制系统信息安全事件应急预案》，成立由局分管领导任组长的市工控安全工作专班，负责统筹指导全市工控安全事件应急处置工作。围绕全省工业领域亚运网络安全保障工作需要，先后开展三轮工控安全大检查，对市级“链主工厂”评定和培育企业，省工业互联网认定平台实现全覆盖。

（四）协作共进，夯实数字化改造的实践基础。一是重示范，宣传展示杭州经验。作为全国首批国家级产业数字化成效明显市，杭州先后多次在重要会议活动中受邀作典型发言。2023年5月，清华大学经管学院EMBA移动校园升级课程——“行知中国·经济篇”在杭州开讲，杨晓勇副局长为400余名师生授课，介绍杭州推进数实融合的实践路径。2023年11月，王越剑局长亲赴金华，参加长三角G60科创走廊九城市人大工作交流会暨“数实融合，新质同行”交流大会，细致阐述杭州在推进产业数字化工作中取得的积极进展。二是重探索，蓄力发展组织型制造。推进组织型制造企业与中小企业的融通发展，提升产品订单与中小企业生产能力的适配耦合，支持阿里巴巴1688在B端供应链业务、消费者业务和跨境交易服务等三个方向协同发力，指导捷配科技成功举办2023年首届云桥大会。聚焦PCB电路板、定制服装、医药研发、消费品等行业，组织生态企业定期开展对接交流。三是重实效，积极开展市场对接。聚焦五大产业生态圈产业链，分行业分地区开展系列活动，促成数字工程服务商与制造业企业、通信运营商等达成战略合作。深化与长三角（杭州）制造业数字化能力中心、中国工业互联网研究院浙江分院、浙江大学高端装备研究院等交流合作，以生态沙龙、行业研讨会，诊断培训等形式，促进数字工程服务商深度赋能制造业企业。2023年累计召开系列对接活动近70场，覆盖制造业企业超1000家，参与人数超4000人次。

二、主要做法

（一）关于“强化政策宣传，增强企业参与的信心”方面。一是大抓组织发动。围绕政策宣讲、供需对接等，分类开展活动。如召开“第七届中国工业大数据大会暨中小企业数字化转型（杭州）推进会”“2024年度产业数字化区县工作会议”等，强化对中小企业数字化转型政策宣讲，截至目前，全市已主办各类活动30余场，参会人员逾两千人次。二是深化摸排宣传。联合市统计局，梳理重点细分行业中小企业名单，通过市区镇（街）三级联动，对已梳理的554家试点规上企业进门开展调查动员，宣讲各类补助政策，确保中小企业做到应知尽知。三是优化服务支撑。市经信局公开征集数字工程服务商产品信息，联合市委金融办征集中小企业数字化转型金融服务产品，组织力量分别汇编《金融服务产品手册》《服务商产品手册》，供试点企业选型使用，支持提振中小企业参与数字化转型工作的信心。

（二）关于“做好试点企业宣传推进，让中小企业切实看到数字化转型的红利”方面。一是遴选一批数字工程服务商。围绕国家中小企业数字化转型城市试点工作，结合杭州市实际印发《杭州市中小企业数字化转型城市试点工作方案》，并面向全国征集数字工程服务商。截至目前，已遴选试点总包服务商8家、试点服务商44家、试点培育服务商90家。二是编制杭州试点行业N+X数字化改造场景清单。依托杭州试点总包服务商专班，通过对行业数字化改造场景进行调研、分析、收集、总结等，梳理出汽车零件、生物医药及健康、通信设备制造三个试点行业40余个共性场景（N），70余个个性化场景（X），并于2024年3月编制形成“杭州试点行业N+X数字化改造场景清单”，大大简化了企业数字化场景分析工作，提高了数字工程服务商的产品设计效率，为试点改造企业提供了“菜单式”数字化改造方法。三是建立制造业数字化轻量级应用培育库。支持长三角（杭州）制造业数字化能力中心围绕中小企业对数字化改造低成本、易部署、见效快的诉求，遴选出一批管用、好用、实用并且不超过5万元的轻量级应用（APP），为全市特别是萧山、临平、临安等重点地区，深入推进存量中小企业数字化改造提供技术支撑。

（三）关于“创新技术服务方式，提高技术服务水平”方面。一是组建试点城市专家库。公开在杭企事业单位、行业协会、智库组织、科研院所、高等院校范围征集技术、财务和法律专家三类入库专家，为杭州市制定出台中小企业数字化转型相关方案、细则、政策、标准等提供决策咨询，参与试点企业遴选、服务商遴选、示范试点评选、项目验收等审核把关工作。目前，入库专家名单已发布在杭州市经信局官网进行公示，总征集技术专家50人，法律7人，财务8人。二是加强优质数字服务供给。积极推动数字工程服务商广泛调研中小企业真实需求，针对性提供“小快轻准”产品。如阿里云、浙移集成、杭自院三家总包服务商共同基于“数据底座统一、应用生态开放”模式，推出低成本、可复制、快速实施的极简化套件模式，实施对象是零基础或接近零基础的中小企业，使其能够快速达到中小企业数字化2级左右水平。成本控制在10万-20万，每个企业实施时间控制在1—2个月。三是开展高质量对接活动。围绕政策宣讲、供需对接等，组织总包服务商，各区、县（市）等分层分类开展对接活动。截至目前，全市区县经信部门共组织开展推广、对接活动等宣贯活动19场，试点总包服务商举办活动13场，参会人员总计逾两千人次。

（四）关于“开展个性化全流程服务，提升转型供给水平”方面。一是构建数字服务产业链。依托省、市、区各级专家及服务商资源，梳理全市数字工程服务商能力，组合服务图谱，构建行业解决方案，形成数字服务链。如指导长三角（杭州）制造业数字化能力中心成立“杭州市数字工程服务商联盟”，指导发布数字工程服务商地图。二是开展全流程监测服务。为有效提升中小企业数字化改造水平，根据《杭州市中小企业数字化转型城市试点项目及资金管理办法》的具体要求，市经信局统一组织采购试点项目改造全过程监测服务。通过对试点项目企业数字化改造全过程监测，保障总体企业改造进度、改造方案、改造质量、改造成效等符合试点工作验收要求。目前该项工作已挂网公开招标。三是创新发展共享CIO模式。推动长三角（杭州）制造业能力中心建设共享工程师中心，力争在三年内集聚一批专业技术领先，实操经验丰富的工程师，创新打造人才“共享”模式，以专业中立的方式提供企业需求对接问诊、数字化战略规划、产品辅助选型、IT系统落地辅助、项目成果评估、信息化人才培养及信息化制度建设等一系列贯穿全环节数字化转型服务。让中小企业真正用得起、用得好数字化专业人才，降低数字化转型门槛，提升数字化转型成效。截至目前，能力中心已陆续与万利纺机、川禾机械、海天管业等30余家中小企业开展了初步接洽。

（五）关于“落实财政扶持，保障中小企业数字化转型资金需求”方面。一是加强税收优惠政策宣贯。进一步做好面向小型微利企业和研发费用所得税税收优惠政策的宣传推广，针对财政部、国家税务总局近期印发的《关于小微企业和个体工商户所得税优惠政策的公告》（2023年6号）和《关于进一步完善研发费用税前加计扣除政策的公告》（2023年7号）两项政策，加大宣贯力度，充分利用市税务局公众号、征纳沟通平台等渠道进行政策推送，全面提升新政宣传的覆盖面和知晓度。同时，积极贯彻落实风险防控，对小微企业从事国家限制或禁止行业、未足额享受、研发费用加计扣除应享未享和不应享而享等疑点指标进行监控，及时发现跟进处理，有效防范化解风险。二是优化畅通中小企业融资渠道。加强与杭州银行、交通银行、浙商银行等金融机构战略合作，政银企联动，为全市中小企业创设融资服务平台，帮助中小企业降低融资成本、延长融资期限、扩大融资额度，推动金融活水更多流向中小企业。争取省市产业基金加大对工业项目的支持力度。探索与社会性投融资机构合作模式，发挥社会资本助推工业项目建设作用。三是健全金融支持体系。引导杭州银行、融资担保集团等机构创新服务，落地定制化金融产品。如浙商银行聚焦供应链上下游交易场景缺资金、流动性吃紧等需求，构建覆盖主流场景的供货通、应收通、订单通等解决方案，打造“一点授信、链式流转、多处受益”的全新供应链金融模式，累计服务产业链上下游客户近两万户，融资余额突破千亿。

三、下一步工作思路

下一步，杭州将高标准推进国家中小企业数字化转型城市试点建设和“三个全覆盖”，重点在强基础、促升级、抓创新三个方面发力推进。

（一）聚力固本，强基础。一是树好标杆打好样。用足用好现有政策，尽快打造一批“现场可看、绩效可信、样本可学”的标杆案例，引导企业“看样学样”。二是降低成本优服务。分行业、分层级、分阶段打造一批小快轻准的解决方案。以活动、会议等方式，总结提炼经验，并作复制推广。三是加强政策联动降成本。总结推广萧山“轻量化改造券”经验，引导杭州银行、融资担保集团等机构创新服务，落地定制化金融产品。

（二）聚力提质，促升级。一是聚焦供给侧。发展服务商联盟，吸引优质企业来杭州落产品、谋方案、作支撑。鼓励运营商发力后服务市场，打造中小企业长期陪跑的数改范本。二是聚焦需求侧。打造“未来工厂开放日”，鼓励未来工厂开展产能对接和生产协同，促进中小企业“链式改造”和“车间化转型”。二是聚焦新基建。推广阿里云、浙移集成、杭自院联合开发的数据底座生态技术，率先在试点企业中构建完整的数据基础结构体系。

（三）聚力改革，抓创新。一是探索“人工智能＋”。加快推进人工智能赋能新型工业化，印发行动方案，发挥杭州人工智能企业技术优势，释放在数改领域的强大支撑力量。二是探索“平台＋”。谋划建设全国首个服务商能力发布平台，为供需双方打造全天候、场景化、精优选的信息交互和标杆案例展示平台。三是探索“特派员＋”。开展“智改数转特派员”派驻服务试点工作，进驻50家左右典型企业，“一企一策”推动城市试点完成全覆盖目标。

最后，非常感谢您对杭州市加强中小企业数字化转型工作的关心支持，欢迎您继续对我们的工作提出批评和建议。

特此反馈。

联系人：市经信局产业数字化推进处苑春秋，电话：85257095。

杭州市经济和信息化局（杭州市数字经济局）

2024年4月30日