姜广勇委员：

您在市政协十二届三次会议上提交的《关于优化政策补助发放机制，促进营商环境健康稳定发展的建议》（446号）收悉。根据市政协交办意见，您的建议由市经信局主办。经研究，现答复如下：

一、关于“完善补助政策设计”问题

近年来，我市陆续出台集成电路、智能物联、信息软件、生物医药、高端装备等系列产业政策，制定人工智能、中国视谷等专项政策，建立了涵盖五大产业生态圈的“5+X”产业政策体系，推动了全市工信经济高质量发展。2023年，全市实现规上工业增加值4355亿元，增长2.4%；制造业投资增长30%；数字经济核心产业增加值总量5675亿元，增长8.5%，占GDP比重28.3%，占比创历史新高。全市制造业高质量发展连续四年列全省第一，杭州市以及滨江区、钱塘区、上城区和萧山区4个区勇夺全省首批“浙江制造天工鼎”。

在政策制定过程中，市经信局认真落实《浙江省行政规范性文件管理办法》（省政府令第372号），严格执行发文流程。起草阶段，坚持实地走访重点区县、重点平台、重点企业，召开专家座谈会，征求上级部门意见，进行必要性、可行性等内容论证，并根据意见进行修改完善。初稿形成后，广泛征求市级相关单位、各区、县（市）政府、产业平台等各方面意见，充分吸收采纳，并同步在杭州市经信局门户网站公示，向社会公开征求意见。同时，将有关政策文本分别报司法局、市市场监督管理局进行合法性审查和公平性竞争审查。在此基础上，正式公开发布。

为贯彻落实有关文件精神，市经信局及时会同相关部门，制定相对应的实施细则，明确政策内容、扶持范围和对象、资金补助要求、组织实施方式等内容，便于政策落地落细、可操作，同时通过召开新闻发布会、政策解读会、走访调研、沙龙座谈、深化“千名干部助千企”精准服务等形式广泛开展宣传。在正式组织项目申报时，进一步明确申报条件、需要提交的材料和申报要求，便于企业对照申报。

二、关于“强化前置辅导与服务”问题

市经信局高度重视政策前置辅导与服务，积极通过“政灵通”平台开展精准推送、“亲清直播间”直播讲解、线下宣教和申报辅导等方式，帮助企业正确理解和把握政策。

（一）依托“杭州政灵通”，开展惠企政策一网推送。政灵通平台以“政策库”和“企业库”两个基础数据库为底座，以标签化形式，实现政策与企业的智能匹配和精准推送。2023年，政灵通平台通过微信服务号、钉钉以及短信等方式，累计推送政策1229次，服务企业258.5万家次，服务人员439.4万人次。

（二）通过“亲清直播间”，开展线上政策解读活动。搭建“在线呼应、实时互动、精准服务、一键触达”的服务企业直播平台，加强涉企部门协同联动、资源叠加，打造全市政策宣贯主平台，汇聚企业服务新合力。2023年，“亲清直播间”邀请多个部门和机构开展相关政策解读直播活动41场，观看2.2万人次。

（三）开展专精特新政策宣讲区县行。做到各区县市全覆盖，深入13个区县市以及部分重点乡镇街道平台、小微园等开展专精特新政策宣教和申报辅导。2023年，开展辅导29场，累计参与企业超2000人，通过解读政策，指导企业组织材料，帮助企业提高申报质量和成功率。线上利用电话、微信、钉钉等做好创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业申报答疑。

三、关于“建立容错纠错机制”问题

近年来，为监督财政扶持政策落实情况，全市每年都选择不同领域开展专项审计调查，对重要事项进行必要的延伸和追溯。审计报告在肯定成绩的同时，都会反馈相关部门在工作任务推进、政策制定落实、资金管理使用等方面存在的问题，提出审计调查建议。对存在的问题，包括企业违规获得财政资金补助问题，都严格按规定进行整改。在市级层面，对轻微违规的企业，除了开展批评教育、收回补助资金外，不作额外的处罚。

比如，2023年5月26日至7月28日，市审计局派出审计组对全市促进工信经济高质量发展情况进行了专项审计调查。审计抽查《关于加快生物医药产业高质量发展的若干意见》《杭州市农业与社会发展科研资金管理办法 》两项政策，发现某公司以同一个项目、同一份审计报告分别于2021年、2022年依据上述不同产业政策申报项目，分别获得财政补助20万元、36.95万元。根据审计取证单提交的问题，相关部门下发了要求退回补助资金的通知，该公司及时整改，按期将补助资金上缴财政国库，企业受到了教育。

四、关于“加强事中监管与跟踪评估”问题

为加强对专项资金项目的管理，2019年8月，市经信局专门出台《杭州市工信专项资金项目管理细则》，明确规定获得资金的申报单位应自觉接受市经信部门、财政部门、审计部门的监督检查，严格执行国家相关会计准则和核算制度， 按规定使用专项资金，实行专账管理、专款专用，并按要求完成绩效自评。要求各区、县（市）经信部门，定期对获得补助资金的企业（项目）进行跟踪管理，督促企业认真做好项目的组织实施，依据规定使用补助资金，规范财务管理，实现项目预期目标。

实际工作中，市经信局每年在依托省经信厅、市财政局开展财政项目资金绩效评价、绩效运行监控的同时，还委托第三方评价机构进行专项审计绩效评价，把绩效评价报告作为编制下一年度预算的重要依据。

企业要可持续发展，营商环境是关键；推进三个“一号工程”，政策助力不可或缺。我们深知，营商环境的营造需要时间的积淀，需要政府、企业等各界的广泛参与和共同努力。

最后，感谢您对杭州经济工作特别是产业政策落实工作，以及对我局工作的关心与支持。衷心希望您今后能继续关心、关注杭州经济和社会各项事业的发展，为我们提出更多宝贵意见和建议。

特此反馈。

联系人：市经信局计划财务处赖国军，电话85257043。

杭州市经济和信息化局（杭州市数字经济局）

2024年4月15日