致公党市委会：

贵单位在市政协十二届三次会议上提出的《关于加快推进城东智造大走廊建设的建议》（第101号）收悉。经我局主办，市委金融办、市国资委、市发改委、市科技局、市规划和自然资源局、市商务局、市投促局和钱塘区、萧山区、滨江区、富阳区、临平区、城西科创大走廊、临空经济示范区会办，现答复如下：

一、今年以来工作推进情况

城东智造大走廊作为杭州市先进制造业的核心区和主阵地，不仅承载着再造杭州工业的重大使命，更是推动制造业转型升级、打造现代化产业体系的重要引擎。2023年，城东智造大走廊以全市20%的土地面积，集聚了40%的常住人口、60%的规上工业企业，贡献了66.7%的规上工业增加值。今年以来，我们认真落实市委市政府决策部署，全面启动和推进城东智造大走廊产业发展规划，取得了初步成效。今年上半年，城东智造大走廊实现规上工业增加值1420亿元，占全市比重为66.9%；完成制造业投资338.5亿元，占全市比重为67.9%：招引1亿元以上项目129个，占全市比重为60.6%。

（一）编制产业规划。我局牵头编制了《杭州城东智造大走廊产业发展规划（2023—2027年）》，经市委常委审议后，于2月27日由市政府正式批复，并将规划实施工作纳入市委市政府“深化改革、强基固本”主题年重点工作清单。

（二）成立工作专班。成立了由姚高员市长任组长、分管副市长任副组长、19个市直部门一把手和5个区政府一把手和城西科创大走廊负责人为成员的工作专班，强化推进工作机制一体化，努力形成优势互补、强强联合、共创共赢的良好局面。

（三）完善运作机制。先后印发《杭州城东智造大走廊产业发展规划推进机制》和《城东智造大走廊五区核心指标监测量晒机制》，建立了“月会商、季调度、年总结”运作机制。

（四）召开工作例会。5月22日，召开城东智造大走廊产业发展第一次推进例会，实地考察了钱塘芯谷，听取了城东智造大走廊2024年度总体谋划、重点任务举措、各区年度工作计划和项目推进情况汇报，并就下阶段重点工作进行研究部署。姚高员市长主持会议并讲话，要求充分认识推进城东智造大走廊产业发展的重大意义，进一步增强“再造一个杭州工业”的责任感和使命感，按照打造全球先进制造业基地、全国双链融合示范区、全国数实融合样板区和产城人文融合生态圈的定位要求，聚焦重点领域关键环节，加快推动大走廊产业发展实现新突破。

二、意见建议落实情况

（一）关于“加强统分结合，着力构建区域一体化发展格局”。

1.构筑“1124”一体化空间格局。以临空经济示范区为制高点，打造全球数字贸易创新港、国际航空服务枢纽港、全国临空高科技产业高地和全国临空会展新高地。以杭州高新区为引领的钱塘创新轴，串联五区整合各类创新资源和生产性服务资源，积极培育产业地标，为城东智造大走廊产业发展提供高端创新与服务支持。大力建设钱塘新区（大江东区块）、富阳经开区（含富春湾新城）两大现代智造基地。加快培育杭州高新区、萧山经开区（江南科技城及市北区块）、钱塘新区（下沙区块）、临平经开区四大新型产业社区。

2.推进产业共建合作。鼓励各区块、各平台加强产业共建、要素共用、服务共享。支持跨区域合力打造国家先进制造业集群，加快协同化发展，目前城东智造大走廊共有16个集群成功入围省级特色产业集群核心区、协同区创建名单，占全市的76.2%。高质量建设滨富特别合作区、滨萧特别合作园，在市级层面成立杭州市特别合作园建设领导小组，将原有的滨富特别合作区管委会调整为高新区特别合作园管理局，统筹全市“一区多园”建设，截至目前，滨富特别合作区已合作导入产业项目21个，总投资316亿元，滨萧特别合作园已落地产业项目21个，总投资254亿元。实施企业市内跨区迁移“一件事”改革，出台《关于做好持续便利企业市内跨区迁移工作的通知》，实现“一次申请、全程网办、办事零跑”。优化统计考核方式，目前对市发改委牵头、相关合作区县共同认定的产业项目，在市对县综合考评中，输入、输出地均可完整计入。

3.强化“两廊”联动互促。建立健全市级统筹的“两廊”协调机制，坚持“融合赋能、创新突破”，推进资源共享，实现错位发展。支持浙江大学、西湖大学等高等院校和之江实验室、良渚实验室等城西科创大走廊高能级科创平台围绕城东智造大走廊主导产业需求，开展院地合作、院企共建，加快落实一批产学研融合项目，推动将城东智造大走廊打造成为城西科创大走廊创新策源成果承接转化首选地。建设“浙江省飞机复合材料技术创新中心”“浙江省智能感知技术创新中心”等高能级研发平台，聚力突破一批技术难题，抢占一批前沿科技制高点，加快促进研究成果产业化。聚焦人工智能、生物技术、未来网络、大数据与信息安全等前沿领域，先后招引落地路特斯智能线控全球总部及产业化项目、浙江新型算力中心基础万卡项目、康盈半导体制造项目、MAH产业园项目、索德医疗总部及研发生产基地项目等一批重点项目，加速形成“两廊”联动、“东西”并进的良好态势。

（二）关于“加快要素聚集，推动优势产业提档升级、发展壮大”。

1.深化“一平台一主业”。以重大科技项目、产业项目为牵引，在资金、空间、人才等方面加强政策集聚，推动产业发展要素向产业平台集聚。对开发区开展分类指导，围绕经济贡献度、产业集聚度、市场主体发展、项目推进、要素保障等重点内容，制定三年行动计划，确定一园一方案。今年上半年，城东智造大走廊范围内6个开发区（园区）规上工业总产值5530.5亿元，占全市比重达76.31%。支持杭州高新区打造“世界领先科技园区”，大力推进“国际零磁科学谷·杭州江南科学城”规划建设，持续提能升级“1+2+6+N”高能级创新平台体系，全面擘画“一园三谷五镇”产业发展格局，2022年度在国家高新区排名中蝉联全国第五。

2.加大金融支持力度。实施“融资畅通工程”，充分发挥“3+N”基金引领撬动作用，积极吸引社会资本，加大对城东智造大走廊“258N”重点领域产业项目投资力度。截至目前，杭州“3+N”产业基金集群在城东智造大走廊区域累计投资设立基金109只，基金总规模1344.19亿元，投资产业项目644个，投资总额352.76亿元。持续拓展政银合作深度，开展“千名顾问助万企”行动，深化“1+N”金融综合服务模式，2024年上半年指导推动金融顾问走访服务企业5000余家，落实融资金额1840.56亿元。

3.强化公共服务支撑。大力发展知识密集型高端生产性服务业，强化其对制造业高质量发展的支撑提升作用。累计在城东智造大走廊创成国家级服务型制造示范企业（平台、项目）13个、省级66个，占全市比重60%以上。布局建设“杭州市北航智能无人系统概念验证中心”等一批概念验证中心，为原始创新成果提供技术概念验证、二次开发、中试等服务，探索科技成果转化新范式。深化为企服务，建设杭州市中小企业融通发展平台（简称杭企通），为企业提供“四找”（找市场、找技术、找政策、找服务），今年上半年，通过“三服务”小管家平台帮助城东智造大走廊企业解决各类诉求253个。

（三）关于“加大梯度培育，促进产业链规模化集群化发展”。

1.推动优质企业上市。深入实施省新一轮“凤凰”行动计划，建立“种子库”培育库和“金种子库”，加强上市源头培育。强化与北交所、上交所、深交所合作对接，整合国内外中介机构及投资机构资源，联合作战为企业提供菜单式精准服务，第一时间帮助企业制定上市规划。举办科创加速营活动和国九条新政、北交所新政、新公司法专场解读会，高质量建设浙江生物医药板，为企业提供挂牌展示、投融资对接等多层次资本市场服务。今年上半年，城东智造大走廊新上市企业2家，占全市新上市企业总数50%，累计上市企业达148家。

2.推动企业“专精特新”发展。聚焦制造业企业梯度培育，开展“专、精、特、新、链、品”精准画像，推进省级专精特新企业诊断咨询，做到“边诊断、边辅导、边提升”。全面开展专精特新“小巨人”企业“双清双找”专项服务行动，联合市担保集团推出“专精特新贷”银担专属产品，已为375家企业开展服务，累计贷款金额30亿元。截至目前，城东智造大走廊累计培育省级专精特新中小企业1864家，国家级专精特新“小巨人”企业188家，省隐形冠军企业48家，单项冠军企业26家。

3.推动产业链上下游协同。支持龙头企业牵头组建产业链上下游企业共同体、产业联盟等，强链延链补链，提高市场竞争力。今年上半年，全市举办“百场千企”产业对接活动100场，参与企业4415家，其中龙头企业456家，专精特新企业466家，对接订单额度119.04亿元。加快创新联合体建设，组建了“杭州市下一代未来网络企业创新联合体”等一批创新联合体，开展行业共性技术攻关，力争在产业关键共性环节实现突破，厚植成长沃土。

三、下一步工作计划

我们十分感谢贵单位提出的建议。城东智造大走廊规划建设刚刚起步，在推动产业发展过程中仍存在同质化竞争和资源错配现象，还存在产业集聚效应不明显、重大项目招引落地不足、市场主体培育力度不够、工业发展质效不高等诸多问题。下一步，我们将直面问题、攻坚克难，锚定“五年再造一个杭州工业”主阵地的目标定位不动摇，按照姚高员市长提出的7个“赛马争先”要求，聚焦重点领域、关键环节、痛点难点，不断创新完善推进机制，努力开创城东智造大走廊产业高质量发展新局面。

（一）在产业地标打造上赛马争先。临空经济示范区聚焦打造城东智造大走廊产业制高点，大力发展会展、生物医药等临空偏好型产业。滨江区加快推进中国数谷建设，抢抓数据要素市场化配置改革机遇，争创国家级数交所。萧山区加快推进中国视谷建设，高水平建设具有全球影响力的智能物联产业集群。钱塘区加快中国医药港建设，瞄准合成生物、核酸药物等细分赛道，打通“源头创新－技术开发－成果转化－新兴产业培育”路径，不断提升产业能级。临平区加快未来智造城建设，力争在数字赋能传统产业转型升级、现代服务业和先进制造业深度融合发展等领域打造一批标志性成果。富阳区加快集成电路小镇建设，不断放大全产业链优势。

（二）在项目招引上赛马争先。一是聚焦重点产业招引重大项目。围绕城东智造大走廊“258N”产业布局，积极招引一批支撑主导产业的硬实力优质企业落地。力争2024年招引100亿元以上项目2个，1亿美元以上项目12个。二是构建招商引资新机制。加强全市统筹，在内部统计、工作考核方面鼓励项目资源市内共享，破解招商内卷、恶性竞争等问题。灵活运用产业链精准招商、中介招商、驻点招商等方式，做好项目招引与企业服务、安商稳商工作。三是挖掘存量企业潜力。认真落实《关于进一步强化招大引强市区联动若干举措的补充意见》，研究出台《关于进一步推动存量制造业裂变项目建设的实施意见》，鼓励存量企业裂变项目市内落地。

（三）在企业培育上赛马争先。一是培育一批“小升规”企业。加强统计、税务等市直部门数据协同，强化运行监测，定期研判分析，形成“可进可出”的培育库动态更新机制，优化企业上规培育梯队。注重抓好育规稳规，深化“千企新上规”行动，健全“小升规”运行监测和升规企业退库预警机制，为城东智造大走廊域内的新升规企业组建“陪跑员”队伍，落实一对一跟踪培育。力争2024年城东智造大走廊全域新增规上工业企业590家。二是培育一批专精特新“小巨人”企业。锚定打造全国专精特新名城目标，坚定不移推动中小微企业走“专精特新”发展道路，引导大企业向中小企业开放资源、携手并进，加大普惠金融服务支持，确保今年大走廊新增专精特新“小巨人”62家。三是培育一批上市企业和新势力企业。深入实施“凤凰行动”计划，大力推动一批优质企业上市，加快高质量产业链并购重组，支持上市企业做大做强。研究出台市工信领域“新势力”企业特训营计划，强化市区两级协同，组建“一对一”工作专班，组团上门服务，支持新势力企业全产业链落户杭州。

（四）在创新深化上赛马争先。一是在科技力量培育上持续发力。有序推进极弱磁、中国科学院杭州医学所等创新平台建设，强化企业科技创新主体地位，支持企业建设技术中心、研发中心、企业研究院等研发创新机构，支持龙头企业采取市场化机制组建新型共性技术平台，组建创新联合体、产业创新联盟，力争今年城东智造大走廊新增国家高新技术企业1200家。二是在源头创新突破上持续发力。深入实施产业关键技术攻关计划，加快推进视觉智能、高端装备、新材料等重点领域基础技术和产品开发，强化关键核心技术攻关和成果转化，今年实施重点科研攻关项目50项，力争建设企业研发机构150家。三是在创新资源投入上持续发力。力争今年滨江R&D投入强度达到9.75%，高新技术产业增加值占比达到88%。萧山R&D投入强度达到4%，高新技术产业增加值占比达到71%。临平R&D投入强度达到4.03%，高新技术产业增加值占比达到81%。钱塘R&D投入强度达到5.3%，高新技术产业增加值占比达到76%。富阳R&D投入强度要达到3.38%，高新技术产业增加值占比达到70.5%。

（五）在平台提效上赛马争先。一是在排名竞逐上争先。杭州高新区力争保持全省高新区排名第1，在全国国家高新区评价中“保5争4”。钱塘新区巩固全省新区排名第1优势，杭州经开区在全国国家级经开区考核排名中力争“保9争8”。萧山经开区力争全国冲刺前10，富阳经开区力争全国冲刺前50，临平经开区力争全国冲刺前100。二是在指标贡献上当先。开发区（园区）主要经济指标增速要力争达到所在区1.5倍，主要指标总量要占所在区75%。三是在示范创新上领先。大力推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，以城市核心区低效区块“工改工”连片改造和“工业上楼”等工作为抓手，加快“低小散”企业整治提升，力争今年完成低效工业用地盘活9000亩以上，工业用地面积达到180平方公里以上。

（六）在智转数改上赛马争先。一方面，加快推进“三个全覆盖”。高质量、高效率完成规上工业企业数字化改造全覆盖任务，力争今年城东智造大走廊完成改造企业985家，新增省级未来工厂2家，新增市级“链主工厂”5家、实施制造业数字化改造攻关项目180个。另一方面，积极推动绿色低碳发展。聚焦绿色能源、节能环保装备等重点领域，开展专班专业化招商，力争全年招引亿元以上项目20个，加快推进8个10亿元以上投资项目建设，力争今年绿色能源产业规上产值突破1600亿元。推动传统产业通过技术改造等方式实现绿色低碳发展，组织实施节能降碳技术改造项目120个以上，创建市级以上绿色工厂60家以上。

（七）在除险保安上赛马争先。以“时时放心不下”的责任感抓好安全生产工作，强化道路交通、建设、工矿危化环境安全等领域安全监管，切实做好自然灾害防御应对，对已纳入全省季度晾晒指标的安全生产工作指数，认真对标对表定期晾晒评价办法和综合评价指数模型，确保月评价、季晾晒排名持续靠前，为城东智造大走廊产业高质量发展提供安全保障。

感谢贵单位对我局工作的关心支持。

特此反馈。

联系人：市经信局转升处张一龙，电话：85257081。

杭州市经济和信息化局（杭州市数字经济局）

2024年8月19日