何玮委员：

您在市政协十二届三次会议提交的362号提案《关于加快中小企业数字化转型，推动数字经济高质量发展的建议》收悉。经认真研究，现答复如下：

一、基本情况

近年来，全市围绕数字经济创新提质“一号发展工程”，锚定产业模式和企业形态变革新机遇，以国家中小企业数字化转型城市试点建设为契机，以人工智能赋能新型工业化和制造业深度融合为主线，以智能制造为主攻方向，以产业链为发力主阵地，大力推进“智转数改”，强化供给、需求、生态“同向发力”，聚焦“未来工厂”体系建设和数字工程服务产业发展，迭代实施制造业数字化改造攻关项目，有序推进产业数字化“三个全覆盖”。坚决扛起全省数实融合领跑旗帜，奋力推进数字经济二次攀峰，为持续发力新型工业化关键赛道注入澎湃动力。

（一）紧抓试点契机，高质量推进中小企业转型升级。一是扎实推进国家试点工作制度建设。聚焦汽车零部件、生物医药及健康和通信设备制造三大细分行业，全面推进城市试点建设工作，组队伍、建机制，构建工作推进的四梁八柱，形成一套（面上抓发动、点上抓摸排、优化服务体系、实施挂图作战等）行之有效的工作方法。二是探索形成中小企业数转改造路径。全面开展试点行业数字化水平调查和改造需求摸底，组织试点总包商、试点服务商和试点培育总包商，利用专家库资源，编制“小快轻准”的解决方案。推广企业数字化服务总包、标准化合同、全过程跟踪监测服务。优选一批数字化基础好、改造意愿强的企业实施样本改造，形成50家左右“现场可看、绩效可信、样本可学”的样本案例。三是加快实施中小企业数转推广工作。在“打样选样”基础上“学样仿样”，推动试点总包服务商、试点服务商、试点培育服务商等开发集成优秀的“N+X”数字化解决方案，打造应用样本，批量化复制推广，全面提升中小企业数字化水平。

（二）聚焦能力供给，高水平打造数字工程服务高地。一是培育壮大数字工程服务产业。用足用好产业扶持政策，强化市场驱动，促进生态协同，着力提升数字化服务供给能力，培育壮大一批中小企业数字化服务提供商。落实数字工程服务产业三年行动计划，结合《工业企业数字化服务商能力评价标准》，探索并完善数字工程服务商星级评定。指导杭州市数字工程服务商联盟健康发展，迭代发布2024年版杭州市数字工程服务商地图，推进服务商能力信息小程序上线应用。鼓励服务商推出一系列适应市场需求，具备价值导向，以长期伴跑、快速响应、持续迭代为特征的新服务，与制造业企业携手加速数字化转型进程。二是鼓励数字化模式创新发展。鼓励数字工程服务商结合中小企业数字化转型的痛点、难点和堵点，从传统的功能型软件供应商、解决方案提供商向集聚多家服务商服务能力的平台化生态型“数字基座”角色转变，进一步提升赋能成效，推进赋能方式变革。如蒲惠智造将SaaS技术引入工业软件领域，让中小企业免去置备机房、服务器等重资产负担，也无需面对系统迭代升级及运维难题，在云端即可享受专业的数字化产品。其软件成本仅为传统软件的十分之一，大幅降低中小企业数字化转型的门槛。图快数智研发了“工厂企业大脑平台”，能够快速低成本构建数字化应用的架构体系，消除信息孤岛和数据鸿沟，提升企业生产经营效率。三是加速推广数字化新场景新应用。推动人工智能和制造业深度融合，激发数据要素的乘数效应，加速形成新质生产力。深化传统制造业“智改数转”，以场景应用为牵引，积极发展智能产品和技术，推进软件硬件化、硬件软件化，赋能制造业高质量发展。持续推进以数据标准为抓手，以数据底座为基础，以企业大脑为核心的数字化转型基础设施建设，探索大数据、元宇宙、数字孪生等技术的场景化落地，进一步推动阿里“通义千问”、新华三“百业灵犀”、网易“玉言”、蚂蚁“百灵”、海康“观澜”等大模型产业应用和成果转化。积极组织申报部省两级各类制造业数字化转型试点示范项目，力争项目新增认定和累积认定数量保持全省领先。

（三）驱动业态创新，高标准探索中小企业发展新模式。一是发展“轻量化”解决方案。鼓励数字工程服务机构、工业互联网平台推出模块化、订阅式的数字系统，为中小企业提供成本低、部署快、集成灵活、升级方便的“云上”产品和服务。二是强化“全链路”协同发展。鼓励产业链龙头骨干企业利用数字化技术实施供应链协同数字化改造，支持建设供应链对接平台，实施零部件匹配、原材料集中采购分销、创新要素资源分享等服务，促进中小企业深度融入大企业的供应链、创新链，构建共生共荣的产业生态。锚定大范围要素配置、高水平分工协作发展方向，围绕资源全网利用、业务高效协同、能力开放共享，实现大循环、大融合、大生态条件下的可持续、高质量发展。三是加速“新技术”应用落地。围绕产品迭代、模式创新和场景应用，发挥杭州作为全省数字经济高地的技术先发优势，加速5G、云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代数字技术向传统产业渗透，加快推进5G+工业互联网、AI图像识别、AR+VR等技术在智能终端产品、产线质量检测、产品运行维护等领域的应用推广，推动制造业与数字经济、现代服务业形成同频共振的发展态势。

二、主要做法

（一）关于“创新支持中小企业数字化转型方式”方面。一是加速推进数字化转型试点建设工作。高标准建设“1521”数字化转型服务体系，即：1个中小企业数字化转型公共服务平台、50个优质数字工程服务商、20个行业数字化赋能平台、100个典型行业解决方案。分层级打造“121”样本标杆，即：10个数字化“小灯塔”企业、20个“智能工厂”、100个以上创新型中小企业。聚焦改造适配，鼓励总包商开发适配中小企业的轻量级高性价比的产品。实施挂图作战，明确每个时间节点的工作任务和工作要求，市区两级形成调度机制，开展定期督导检查，推进试点工作顺利完成。二是广泛开展政策宣贯和数字化赋能对接活动。以数字工程服务商为主体，组织数字赋能牵手行动，围绕五大产业生态圈，聚焦国家级中小企业数字化转型城市试点细分行业，跨区域、多层次组织开展现场会、对接会等数字化赋能对接活动。评选优质数字工程服务商、优秀产品、标杆企业，强化示范带动效应。编制推送中小企业数字化转型典型案例集，多角度、多维度、多频次开展企业典型宣传，引导中小企业“看样学样”，注入中小企业数字化转型动力。三是创新发展工业互联网平台。深化“1＋N”工业互联网平台体系建设，鼓励头部工业互联网平台联合行业内生态共同打造多跨协同的资源共享平台与AI创新应用的科技服务平台，支持各领域龙头企业实施数字化平台化战略，聚焦平台基础能力、服务能力、应用方向等维度，培育一批具有突出影响力的行业级、区域级、企业级和特定环节型工业互联网平台，强化转型发展关键支撑。支持新华三晋级国家级“双跨”工业互联网平台，新增省级工业互联网创建平台16个以上。围绕产业数字化“三个全覆盖”，加快推进集成电路、智能光伏、特种材料三个行业的工业互联网平台建设，推进全市百亿级以上产业集群工业互联网平台实现全覆盖。

（二）关于“实施中小企业智能化示范工程”方面。一是打造数字化转型示范样本企业。落实“打样选样”精神，按照“现场可看、绩效可信、样本可学”的原则，分行业遴选一批数字化转型“小灯塔”企业，建立标杆示范项目企业培育库，总结提炼样本企业改造经验做法，引导同行业中小企业“看样学样”，推动同行业中小企业数字化转型。支持试点企业争创国家级新一代信息技术与制造业融合发展试点示范项目、国家级工业互联网试点示范项目、工业互联网平台创新领航应用案例、国家级智能制造示范工厂等项目，加强转型标杆项目的宣传推广。二是制定行业企业共性个性解决方案。针对试点行业的痛点难点问题，推动试点总包服务商、试点服务商、试点培育服务商等开发集成优秀的“N+X”数字化解决方案，梳理汽车零部件、生物医药及健康、通信设备制造三大细分行业约40余个共性场景（N），70余个个性化场景（X），编制形成“杭州试点行业N+X数字化改造场景清单”，打造应用样本，批量化复制推广，全面提升中小企业数字化水平。着眼轻量化改造和高水平行业协作，大力发展工业互联网平台和组织型制造新模式；聚焦产业链链主赋能和供应链业务协同，积极推动产业链供应链体系“1+N”链式改造。三是强化产业链协同赋能转型升级。锚定大范围要素配置、高水平分工协作发展方向，积极推进发展方式、制造模式、企业形态的深层次变革。聚焦供应链协同，依托链主企业，大力发展“链主＋”，实施“1+N”形式数字化协同改造，带动中小企业改造提升，扩大数字化改造覆盖面，加快实现三个全覆盖；聚焦“订单”驱动，依托平台型企业，探索发展“平台＋”，推动设计、制造、销售、服务各环节高水平分工协作，激活供应链、价值链生态，促进中小企业专注精益制造的“车间化”转型，培育更多专精特新企业。聚焦产业链链主赋能和供应链业务协同，持续分级分行业推进全产业链数字化改造，赋能制造业高质量发展，增强中小企业数字化转型意愿。

（三）关于“完善支持政策与保障措施”方面。一是深化国家试点工作政策支撑体系。坚持“政府引导、企业主体，问题导向、注重实效，试点先行、复制推广”原则，聚焦汽车零部件、生物医药及健康和通信设备制造三个细分行业，全面推进城市试点建设工作。成立市级中小企业数字化转型城市试点领导小组和工作专班，制定实施城市试点工作方案，组建专家决策咨询委员会和专家库，出台试点项目和资金管理办法，落实试点工作督查考核责任，切实保障试点工作有序、有效、有力推进。提供中小企业数字化转型金融支持，编制中小企业数字化转型金融产品和服务手册，推出金融产品服务优惠政策，如：杭州银行“科易贷”“专精特新贷”“云小贷”，中国工商银行杭州分行“经营快贷”等，全力支持中小企业数字化改造，助力企业转型升级。二是支持企业加大关键核心技术攻关。优化市重点科研项目遴选机制和组织模式，面向企业常态化开展技术难题和需求征集，鼓励企业申报市重点科研项目。对企业承担的竞争类市重点科研项目，市本级按不超过实际投入额的20%给予补助，最高补助300万元。支持科技领军企业、链主企业等整合集聚创新资源，牵头组建体系化、任务型创新联合体，以关键技术突破和产业链条延伸为重点凝练科研攻关任务。三是引导数字化转型改造支撑平台建设。推动企业上云上平台，支持数字化公共服务载体发展。建设3个细分行业中小企业数字化转型平台（行业级工业互联网平台），汇聚共享制造、上下游配套、数字化服务、技术扩散等一批资源和能力，提供“能力资源分享、供需匹配、成果展示、产业监测”等一体化集成服务。鼓励链主企业、龙头企业和平台型企业等，大力发展“订单+”“平台+”“链主+”等组织型制造新模式，助力中小企业加速核心业务环节的数字化转型升级。

（四）关于“加强中小企业数字化人才培养”方面。一是支持市属高校加强数字经济领域学科建设。指导杭州师范大学聚焦一流学科建设，推进内涵发展，做好数字经济相关研究与教学工作。2023全国电子商务数字教育发展研讨会在杭州师范大学举行，会议由教育部高等学校电子商务类专业教学指导委员会、全国电子商务数字教育发展联盟、高等学校电子商务与数字经济案例中心主办，杭州师范大学承办。杭州科技职业技术学院充分发挥数字经济类专业优势，赋能“富”字号产业发展，服务区域乡村振兴，相关事迹入选教育部乡村振兴典型案例。二是指导市属高校与相关企业开展产教合作，加强数字复合型技术技能人才培养。杭州职业技术学院与企业共建杭州数智工程师学院；联合安恒信息、西安电子科技大学等发起成立全国数字安全行业产教融合共同体。杭州科技职业技术学院联合阿里巴巴（中国）教育科技有限公司、全国高校毕业生就业协会教育与产业合作分会牵头成立全国数据智能产教融合共同体。三是强化人才政策激励，鼓励中小企业引进优质数字化人才。加大人才引进力度，探索建立企业数字化人才（比如：数字工匠）的职业资格认证和激励机制等工作。鼓励企业推行首席信息官（CIO）、首席数据官（CDO）制度，规范数字化人员管理，由数字化改造服务商和专业培训机构共同为企业数字专员提供培训服务，系统培养一批既懂产业又懂技术的复合型数字化人才，确保企业数字专员“知数”“懂数”“用数”，能够更好满足企业数字化改造后开展业务需求。加强一线员工培训，分行业组织开展数字化转型人才培训会，加强基层员工数字化能力培训，提升员工数字化实际操作水平和数字理论素养。鼓励数字化服务商现场教学，带领数字化基础较差企业进入数字化改造较好企业进行观摩学习，对关键核心岗位人员，由服务商提供手把手“保姆式”服务。

三、下一步工作思路

下一步，杭州将进一步围绕“制造强国”目标，通过试点先行、融合赋能、体系突破，培育一批数字技术融合应用“新企业”，壮大一批整体数字转型“新集群”，形成一批示范推广“新模式”，凸显一批提质增效“新价值”。把握中小企业数字化转型面临的痛点难点，统筹各类资源优化供给，降低数字化转型成本，加快推动产业技术升级、模式创新和业态创新，切实提高中小企业核心竞争力，激发涌现更多专精特新中小企业，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，努力形成中小企业数字化转型“杭州经验”，助力打造“浙江方案”，为全国示范推广。

（一）探索新路径，高标准完成国家试点任务。一是树好标杆打好样。用足用好现有的技术改造和新制造业计划政策，尽快打造一批“现场可看、绩效可信、样本可学”的标杆案例，引导企业“看样学样”。二是降低成本优服务。按照“实用管用”的原则，组织总包商、服务商利用专家库资源，分行业、分层级、分阶段，精心设计方案、反复论证需求、持续优化路径，尽快打造一批“小快轻准”的解决方案，有效降低企业数改成本和难度。按照“试点企业—样本打造—复制推广”的路径，以召开现场会、研讨会、培训会等多种方式，总结提炼成功经验，推动全行业“裂变式”推广。三是加强政策联动降成本。强化“经信、市场监管、税务、数据”多部门协同，构建高效政企服务机制，加速推进中小数转政策落地。总结推广萧山区“轻量化改造券”经验，引导金融机构研究出台试点企业政策性担保政策，推出试点贷、数字贷等金融创新产品。

（二）探索新生态，高水平提供供给侧服务能力。一是聚力平台生态。支持数字化公共服务载体发展，聚焦制造业数字化转型和数字工程服务产业培育，以长三角（杭州）制造业数字化能力中心、滨江智造供给小镇、省未来工厂推广应用中心（余杭）等为重要平台，积极引育数字工程服务产业。加快探索中小企业数字化改造能力发布平台建设应用，加快打造一批数字赋能实体经济标志性成果，加速释放数改创新活力，鼓励更多软件企业、数字化服务平台企业积极参与到制造业数字化转型行动中来。二是构建合作生态。大力推广阿里云、浙移集成、杭自院“数据底座统一、应用场景丰富，服务生态开放”的服务商联合作战模式，构建开放的生态合作伙伴体系。三是供需双向发力。筹划建设数字工程服务市级能力发布平台，为数字化供需双方建立一个全天候、场景化、精优选、无盲区的信息交互平台和标杆案例展示平台。

（三）探索新模式，高质量推动需求侧创新发展。一是探索“链主＋”模式。充分发挥行业领军企业的领跑优势，鼓励企业搭建资源能力共享平台，实现产能对接和生产协同，促进中小企业由“卖产品”向“卖能力”转变。激发产业链上下游生态的变革动能，推进大中小企业融通发展。二是探索“平台＋”模式。推动产业链全要素环节数字化、网络化、智能化，推动业务流程再造和生产方式变革，在上下游中形成高效的产业协作、资源配置和价值创造体系。三是探索“订单＋”模式。充分利用消费互联网平台、直播电商等在设计、营销等特定环节优势，大力提升组织型制造、服务型制造能力，有效开发需求市场，为中小企业提供订单，形成需求牵引供给的生产经营模式。

最后，非常感谢您对杭州市加快推进中小微企业数字化转型工作的关心支持，欢迎您继续对我们的工作提出批评和建议。

特此反馈。

联系人：产业数字化推进处徐顺捷，电话：85257044。

杭州市经济和信息化局（杭州市数字经济局）

2024年4月30日