王婷代表：

您在市十四届人大三次会议上提出的《关于加快推进视觉智能产业发展，打造“中国视谷”的建议》（萧山44号）收悉。经我局主办，市国资委、市税务局、市科技局、市教育局、市发改委、市规划和自然资源局、市投促局、萧山区、滨江区等部门和城区会办，现答复如下。

视觉智能产业链是智能物联产业生态圈中成熟度最高、产业规模最大的一条链，是产业生态圈的核心支撑链。“中国视谷”建设是我市推进数字经济创新提质“一号发展工程”，打造智能物联万亿级产业生态圈的重要标志性工程。在“数字安防－视觉智能－智能物联”的产业跃升路径下，杭州聚焦“三层七端”，[ 基础层、技术层、应用层；数字安防、工业视觉、自动驾驶、医学影像、虚拟现实及元宇宙、智能生活及办公、特殊成像]构建“中国视谷”“一园窗口、双核引领、四区协同、全域联动”的空间布局，加快打造国内领先、全球重要的视觉智能技术创新策源地、成果转化首选地、高端产业集聚地、产业生态最优地、产业名片示范地、高标准建成“中国视谷”，打造视觉智能第一城。

一、主要工作和成效

（一）推动产业链跃升发展，产业规模全国领先。杭州开展产业链供应链生态体系建设，推动“链主”、产业链上下游共同体、“专精特新”企业培育，形成了以海康威视、新华三、大华股份、阿里云等链主企业为引领，宇视科技、士兰微、大立科技、银江科技等骨干企业特色发展的企业梯队，入选全国首批产业链供应链生态体系试点城市。杭州视觉智能产业规模处于全国第一梯队，全市共有视觉智能规模以上企业845家，2022年视觉智能产业实现营收7292.9亿元，增长2.4%。

（二）推动创新链引领发展，核心技术加快突破。支持海康威视整合产业链上下游优势创新资源，牵头建设省智能感知技术创新中心。支持湖畔实验室、之江实验室等数字经济领域重大科技平台建设。围绕人工智能领域开展关键核心技术攻关，立项支持视觉智能领域省重大10余项、市重大科技项目115项。全市累计获批国家级双创示范基地6家，与武汉并列副省级城市第一；创建省级双创示范基地5家，累计30家，位居全省第一。

（三）推动空间链支撑发展，“中国视谷”窗口落地。明确将杭州高新区（滨江）萧山特别合作园作为“中国视谷”窗口园区，叠加市区合力推进实体化落地建设。园区由浙江省视觉智能创新中心作为第三方公司运营建设，目前已签约亿元以上项目10个，总投资134亿元，开工建设项目总投资150亿元。总面积3.5万方的视谷创新中心、规划占地69亩的“视谷之窗”产业综合体等空间载体也在加紧推进建设。省市经信部门统筹推动重大活动落地窗口园区，会同工信部电子司、信通院举办华东片区政策宣贯暨虚拟现实与文化旅游行业“双进”活动启动会，会同工信部人才交流中心举办“中国视谷”产业生态大会暨首届“中国视谷杯”创新创业挑战大赛，省经信厅、市政府在萧山联合举办“十链百场万企”之视觉智能产业链专场对接活动等赛事活动。

（四）推动金融链融合发展，招投联动促进转化。在市国资委指导下，杭实集团、萧山区、滨江区总规模30亿元的“视谷基金”完成注册登记，首期备案金额10.1亿元（已到位2.1亿元）。基金运作团队已走访调研58个项目，成功签约项目6个（西湖烟山、西湖视觉、诠视传感、当红齐天、华芯智能、东心医疗），立项2个（诠视传感、当红齐天），重点储备了24个项目，项目涵盖3D视觉、视频解码器、智能驾驶芯片、工业相机等多个细分领域。市引导基金累计合作智能物联领域专项基金28支，基金规模达72.6亿元，参股子基金累计投资智能物联领域项目435个，投资额达64.2亿元，其中杭州项目223个，投资额约31.4亿元。

（五）推动政策链助推发展，充分集成最优政策。推动“中国视谷”纳入部省合作协议，会同工信部工业文化发展中心共同打造“中国视谷”国家级产业名片，推动萧山、滨江等地申报“浙江制造”省级特色产业集群（415X产业集群）。在市产业链链长制工作专班的框架下设立市“中国视谷”专项工作组，孙旭东副市长任组长。市级层面制定《关于合力建设“中国视谷”加快推进视觉智能产业高质量发展的实施意见（2023—2027年）》，目前已提交市司法局、市场监管局开展合法性和公平竞争审查。指导萧山区制定政策实施细则。

二、意见建议落实情况

（一）关于“聚焦数字经济创新提质，加快培育具有国际竞争力的数字产业集群”

1.贯彻落实省市数字经济创新提质“一号发展工程”精神。将视觉智能作为全市重点打造的数字产业集群。《杭州市数字经济创新提质“一号发展工程”实施方案》明确提出开展智能物联强链攻坚行动，打造世界级智能物联产业集群，高标准建设“中国视谷”。市经信局牵头编制2023年“中国视谷”建设目标任务清单，明确了17项重点工作。

2.深化数字产业集群建设，加强区域协同发展。市级层面制定出台《杭州市“415X”先进制造业集群建设方案（2023—2027年）》，深化数字安防国家先进制造业集群建设，借助集群效应积极营造产业氛围，优化要素资源配置。强化产业协同，鼓励企业进行本地协作配套，海康威视、大华股份等入选省产业链上下游共同体。推动滨江、萧山两个核心区协同发展，以特别合作园为重点承接视觉智能产业制造环节落点布局，构建区域“研发总部+合作园核心制造+周边配套制造”的先进制造业集群生态。

（二）关于“加强平台资源集聚，优先打造具有标识度的窗口园区”

1.强化项目招引，为打造“中国视谷”赋能。一是优化产业链招商专班机制。进一步明确视觉智能细分领域、重点企业等，分类策划生成一批投资规模大、产业带动强、经济效益好、科技含量高的建链补链强链项目，形成“招商清单”。二是进一步完善和运作好“1+6”招商引资项目全生命周期管理机制，加强项目协调调度、全周期管理服务，促进项目快速落地。三是推进产业链平台化布局。瞄准视觉智能主赛道，发挥好萧滨合作园平台产业链布局和产业发展的主阵地作用，推动土地、资本、人才等生产要素向园区集聚，提升产业平台对产业要素集聚、功能提升、生态营造的支撑能力。

2.强化土地保障，为打造“中国视谷”留地。一是优化规划编制。坚持市级统筹、部门协同、市区联动，做好新一轮国土空间规划编制工作，在规划编制中注重落实视觉智能产业空间，充分预留视觉智能产业用地未来空间。二是加强土地供应。对发展前景良好的视觉智能产业投资项目用地优先保障、精准供应。根据实际落地需求，灵活采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式，支持工业用地“带项目条件”“带方案”出让。鼓励属地通过存量工业用地盘活提升改造及供应工业标准厂房，精准保障企业产业空间需求。三是促进产业集聚。鼓励视觉智能产业集中连片发展，在开发区（园区）范围内集中布置、连片规划，推进同类型、上下链主企业集聚发展、集中供地、统一设计、统一建设，实行配套服务设施共建共享，促进产业集聚做强。

3.强化科技创新，为打造“中国视谷”强基。一是进一步加大科研攻关。支持我市智能视觉企业申报承担更多的国家、省科技重大项目，突破更多的技术难题，提高核心竞争力。启动实施市自然科学基金，加强智能视觉领域基础研究，在高端专用芯片、人工智能算法、未来网络技术等前沿领域提供更多原创技术。二是进一步加强主体培育。积极推进科技企业“双倍增”工作，鼓励智能视觉企业申报认定高新技术企业、科技型中小企业。开展“两清零一提升”工作。鼓励智能视觉企业创建省企业研究院、重点企业研究院、省技术创新中心，支持海康威视创建国家技术创新中心。三是进一步推进成果转化。以建设全国科技成果转移转化首选地为重点，布局和建设一批智能视觉概念验证中心，打通科技成果转化“最初一公里”和“最后一公里”。以建设万亿级大市场为目标，推进智能视觉科技成果就地转化、就地应用。

4.强化区域配套，为打造“中国视谷”筑基配强。一是滨萧特别合作园启动窗口区域三年行动计划、空间规划、产业规划编制工作，向北进一步加深与滨江区协同合作，往南进一步推动合作园区内部融合。实施纵九路、湘滨路等17条道路提升改造工程，投入3亿元资金完成环境综合整治项目，着力提升窗口园区形象气质。二是通过“共生式”集团化促进园区义务教育优质均衡发展。目前“中国视谷”范围内有闻堰教育综合改革试验区，将闻堰范围内的初中、小学教育资源优化整合，通过“名师领衔＋名校托管”新模式，整体提升“中国视谷”优质教育配套。园区人才子女依据高层次人才、人才居住证制度等政策享受在杭接受学前教育、义务教育、高中教育的优待，实现人才子女十五年基础教育全覆盖。

（三）关于“出台专项扶持政策，切实构建视觉智能营商环境最优地”

1.编制“中国视谷”专项政策。编制《关于合力建设“中国视谷”加快推进视觉智能产业高质量发展的实施意见（2023—2027年）》，围绕实施产业链链长制、促进产业集聚发展、强化创新能力强基、开展融合应用示范、加强品牌标准建设、优化布局数字基建6个方面，提出20条具体任务。政策保障上，针对支持龙头企业、窗口园区、科技创新、应用示范、品牌标准、数字新基建等，提出6个方面15条具体政策。

2.发挥产业投资基金作用。发挥首期规模10亿元的视谷产业投资基金作用，通过资本支持视觉智能产业链内本土企业的培育壮大与外部项目的招引落地，吸引全球高精尖团队与优质项目来杭发展，助力视觉智能产业的集聚与“中国视谷”品牌的打造。鼓励视谷产业投资基金主动对接省金控，吸引省级信息技术产业基金，对重大项目作阶段性投资。

3.充分利用税收优惠政策。积极落实视觉智能等先进产业相关的税收优惠政策，包括纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税优惠，重点扶持的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税政策，以及研发费用加计扣除政策等。安排专项资金，统筹支持视觉智能等智能物联产业链补链强链。

三、下一步工作计划

尽管“中国视谷”建设初见成效，但仍面临产业地标不显著、重大项目偏少、龙头企业带动不足等挑战。下一步，我们将突出窗口园区的引领作用，统筹全市联动发展，重点抓好政策联动、项目招引、创新驱动、要素保障、氛围营造等五方面工作。

（一）强化多级联动。一是推动工信部资源导入。省市区联动加强与工信部工业文化发展中心深度合作，探索推动长三角工业文化创新研究院（分中心）落地窗口园区，争取国家城市产业名片正式授牌。会同工信部人才交流中心做好“中国视谷杯”创新创业挑战大赛的项目征集和筛选，2023年9月在杭州举办总决赛。配合做好11月杭州国际人才交流与项目合作大会期间举办的2023“创客天下 杭向未来”海外高层次人才创新创业大赛总决赛，争取优质项目落地。二是深化市区协同、萧滨联动。聚焦可能引进的新增项目或可能流出的外迁项目，建立市区联动机制，促进重大产业项目协同落地实施。针对滨江存在的有土地指标无用地空间、有能耗指标无项目空间等问题，开展土地、能耗等要素指标的跨区调剂使用，推动两区之间产业要素优化配置。针对外部引进的全新项目，发挥滨江萧山各自优势，满足企业集中或跨区落地的要求，合作进行项目招引。

（二）强化项目招引。一是推进项目对接招引。指导萧山、滨江等地实施重大项目招引专项行动，紧盯国家传感器创新中心12吋先进传感器晶圆项目、上海川土微智能驾驶芯片等60个储备项目，通过实行“链长制”招商、基金招商、“拿地即开工”等，发挥视觉智能创新中心招商团队作用，结合运用多方资源，加快推进项目招引落地。“中国视谷”争取年内落地项目50个，完成总投资额100亿元。二是加快推进重大项目建设。以窗口园区出形象为重点，全力保障和推动重大项目建设，加快吉利极电电子，矽力杰、先临三维、电信大数据、云尖信息、浙报等项目的建设进度。

（三）强化创新驱动。一是争创国家级重大科研平台。支持之江实验室等在杭科研平台加快突破视觉智能关键核心技术。整合浙大国际科创中心、北大信研院、西电杭研院等科研平台，打造鹏城国家实验室杭州基地、视觉智能研究院等高能级平台。二是构建视觉智能成果转移转化体系。统筹技术创新中心、制造业创新中心、概念验证中心等成果转移转化平台，加快组建国家级视觉智能产业联盟。三是打造金融科技服务平台。探索在市科技成果转化基金下成立视觉智能子基金。

（四）完善要素保障。一是优化政策保障。加紧出台《关于合力建设“中国视谷”加快推进视觉智能产业高质量发展的实施意见（2023—2027年）》，指导萧山区制定实施细则。二是强化倾斜支持。对“中国视谷”窗口园区建设给予必要资金保障和财税优惠，新增建设用地指标予以优先配置。三是强化产融结合。结合滨江区、萧山区数字安防与网络通信纳入“浙江制造”省级产业集群契机，积极对接省级信息技术产业基金，争取做大“中国视谷”视觉智能产业投资基金规模。

（五）加强氛围营造。一是举办论坛赛事。筹划世界感知大会、中国工业文化大会等重大赛事活动，其中世界感知大会将争取工信部的支持。争取举办常设性全球视觉智能高峰论坛，搭建视觉智能产业高端交流平台。二是加强品牌宣传。优化“中国视谷”LOGO，强化宣传片、视觉识别系统的运用与推广，擦亮“中国视谷”鲜明标识。在《人民日报》、新华社、央视新闻等主流媒体开展“中国视谷”宣传，做好品牌形象、产业实力、人才风采等成果报道。

感谢您对我局工作的关心支持。

特此反馈。

联系人：电子信息产业处林昀，电话：85257077。

杭州市经济和信息化局

2023年6月1日