顾惠波委员：

您在市政协十二届二次会议上的提案《关于促进杭州市“专精特新”企业高质量发展的建议》收悉。经我局主办，市地方金融监管局、市市场监管局等单位会办，现答复如下。

专精特新中小企业创新能力强、成长性好，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的基础力量，是推动经济高质量发展的重要驱动，是构建新发展格局的坚强支撑。市委、市政府高度重视以专精特新中小企业培育工作，采取一系列有力举措贯彻习近平总书记“培育一批‘专精特新’中小企业”的重要指示。为此，我市出台实施《加快中小企业“专精特新”发展行动计划》，围绕五大产业生态圈建设采取有力举措，进一步激发我市中小企业创新创造活力，加快推动“专精特新”企业梯队培育和高质量发展。

您在提案中提出的加大创新支持力度、强化财政资金扶持、拓宽金融服务渠道、完善知识产权保护协作机制、加速上市培育步伐、营造良好的政务与市场环境等意见具有很强的针对性和建设性，我局和市各有关部门高度重视，充分吸纳，着重做好以下几个方面的工作：

一、加大创新支持，提升企业高强度研发能力。

（一）促进融通发展。一是制定产业发展路径图，引导专精特新企业依托产业链和产业集群融通创新、协同发展。立足五大产业生态圈，2022年，全市开展产业链“百场万企”对接活动35场，累计参加企业3033家，对接订单额度220亿元，融资362亿元，对接项目196个。优选277家专精特新企业637个产品纳入2023年市优质产品推荐目录，助力优质杭产品树品牌、占市场。二是探索建设专精特新特色产业园，推动专精特新企业集群发展，如滨江区华业产业园集聚15家省级专精特新中小企业、4家国家级专精特新“小巨人”企业。三是加强引才育才，落实市委人才办创新人才认定模式，简化认定备案流程，率先实施授权认定高层次人才，截至目前，已有85家省级以上专精特新企业授权认定高层次人才名额868个。优先推荐15家由国家级海外引才计划人员创办企业申报2023年国家级专精特新“小巨人”企业。四是加快核心技术攻关，支持专精特新企业建设研发机构，开展产学研深度合作，推动实现省级以上专精特新企业研发机构全覆盖。开展“揭榜挂帅”行动，根据工信部统一部署，开展大企业“发榜”、中小企业“揭榜”工作，大华、春风动力等一批大企业向工信部提出了“发榜”相关创新技术需求。

（二）加快技术改造。一是推动改造升级，每年制定制造业数字化改造工作要点，持续推进数字化改造“百千万”工程，规上企业数字化覆盖率实现100%全覆盖。印发《杭州市推进软件和信息技术服务业高质量发展的若干政策》，首次提出针对数字工程服务商的奖补政策。全市计划通过发布数字工程服务商数字化服务指数，每年评选不超过10家优质数字工程服务商，奖补金额最高200万元/家。二是建好“未来工厂”。发挥数字工程服务机构作用，打造一批行业改造示范标杆企业，根据企业技改技术水平和投资规模等，分档予以技改补贴。落实好市“未来工厂”奖补政策，对评定为“链主工厂”“智能工厂”和“数字化车间”的企业，分别给予不超过500万元、200万元、80万元的一次性补助。2022年，省级以上专精特新企业中新增市“未来工厂”培育企业147家，占全市新认定企业38.1%。三是开发“产业大脑”。组织推进信息业分区分行业产业大脑和场景建设，支持企业运用新一代信息技术开展研发创新。印制电路板、无人驾驶等分行业产业大脑入选省首批7个信息业分区分行业产业大脑名单，在年终省厅公布的2022年度数字经济系统最佳应用（4个）及产业大脑优秀案例（3个），杭州市上榜数量均居全省第一。组织推进省级“数字工厂”培育创建，全省首批17家“数字工厂”标杆企业中杭州占13家、22家培育类企业中杭州占12家。

（三）保护知识产权。一是加强“专精特新”企业支持力度，市政府与国家知识产权局共建杭州国家级知识产权保护中心，市市场监管局、市经信局等部门建立合作机制，持续推出面向专精特新中小企业的专项支持措施。利用国家级中心平台资源对各级专精特新企业开辟专利快速预审申请通道，受理审查专利申请607件，平均授权周期由原来的22个月缩短到3个月左右；加强专精特新企业指导，走访和培训指导帮扶120余家企业，受到企业广泛欢迎。二是引导企业将核心专利向先进标准转化，目前省级以上专精特新企业企均拥有发明专利11个，累计主导或参与制订国际标准74项、国家标准1383项、行业标准1644项。103家专精特新企业上榜省首台（套）装备名单，占全市总数的60%。三是完善知识产权运营公共服务平台，牵头起草杭州市地方标准《知识产权运营公共服务平台管理规范》。加强知识产权社会保护力度，强化维权援助服务体系建设，制定维权援助工作管理办法，组织行业、法律、技术等方面专家成立志愿服务队伍。建立了由22名专家组成的队伍，完成全市13个知识产权维权援助工作站布设，形成了维权援助的网络。拓展维权援助服务内容，由原来的单一的专利扩展到商标、商业秘密等领域。2022年办理知识产权维权援助案件269件，出具侵权判定意见书50份，办理多起商业秘密案，切实维护和保障了企业合法权益，营造了良好的营商环境。

二、集聚资本要素，提升企业高水平融资能力。

（一）加强资金保障。一是落实“专精特新”奖励资金，对首次认定的国家级专精特新“小巨人”企业、省级专精特新中小企业，市、区（县、市）两级给予不超过100万元、20万元一次性奖励。全力支持国家级专精特新“小巨人”企业参评国家级重点“小巨人”，目前我市28家重点“小巨人”企业已获得中央奖补资金8691万元。二是实施新一轮大规模技改资助计划，运用技改专项资金，引导专精特新中小企业实施新一轮大规模技术改造。加快专项资金拨付进度，提高专项资金使用效益，推动财政资金更好惠及企业，提振企业投资信心，激发企业投资热情。启动制造业技改、首台（套）产品推广应用、5G、数字化攻关、未来工厂等5类项目资助计划，2022年全市累计拨付技改专项资金8亿余元。三是落实国家2023年研发费用税前加计扣除新政，将符合条件行业企业研发费用税前加计扣除比例由75%提高至100%。

（二）拓宽融资渠道。一是引导银行机构创新专精特新企业服务体系，深化“知识产权质押融资”“投贷联动”“股债联动”模式，推出“专精特新贷”，满足企业不同阶段的资金需求。引导政府性融资担保机构开发“专精特新保”，降低担保综合费率。鼓励保险机构推出“专精特新险”，为企业提供信用保证保险产品。二是完善杭州金融综合服务平台专精特新专区，解决银企信息不对称问题，既为银行高效筛选客户，降低信贷风险提供了有利条件，又帮助企业提高了贷款可得性，降低融资成本。加强与杭州银行、交通银行、浙商银行等金融机构战略合作，政银企联动，为全市制造业企业创设融资服务平台，帮助制造业企业降低融资成本、延长融资期限、扩大融资额度，推动金融活水更多流向制造业。三是争取省市产业基金加大对工业项目的支持力度。探索与社会性投融资机构合作模式，发挥社会资本助推工业项目建设作用。截至2022年，全市组织政银企对接活动50场次以上，服务制造业企业1000家以上，新增制造业企业授信总额不少于200亿元、制造业贷款不少于100亿元。

（三）积极推动上市。推进区域性股权市场浙江创新试点工作，提出打造区域性资本市场赋能企业高质量发展的窗口服务体系，完善金融要素畅通循环并精准服务的区域性资本市场功能体系，合作建设北交所浙江基地，推进创设“浙江专精特新板”。根据工作安排，市地方金融监管局积极协调北交所浙江服务基地建设事宜，经过前期反复酝酿、协商，推动西湖区人民政府完成与全国股转公司（北交所）以及浙股交签订《关于区域性股权市场创新试点基地暨北交所浙江基地合作共建协议》，北交所浙江基地已经完成硬装工作和运行的各项硬件要求；同时，积极谋划“一基地一平台一园区一基金”的长效运作模式，全力配合筹建“浙江专精特新板”。目前，专精特新板建设方案已完成，拟待省政府同意后联合发文。

三、优化惠企服务，助推企业高质量发展能力

（一）建强服务队伍。一是建强队伍。由市委组织部统筹指导，选派助企服务员定点定片定向帮扶，推动助企服务走深走实。推动助企服务向“专精特新”企业倾斜，实现助企服务员帮扶省专精特新中小企业、省“隐形冠军”企业和国家专精特新“小巨人”企业100%全覆盖。二是组建专班。市、区（县）两级分别组建工作专班，市级专班集中办公、实体化运行。市委组织部协调全市各机关部门选派200名处级及以上干部担任助企服务员，带动县乡选派助企服务员共3587名，经集中培训后上岗。三是完善机制。工作中，建立晾晒比拼、专项考核、企业评价等办法，完善定期评比表彰、重要任务提醒、重点人员约谈等机制。在此基础上，市级层面建立了由发改、经信等26家市直涉企部门组成的工作联系人制度，成立“助企帮帮团”为助企服务员提供后援支持。

（二）破解企业难题。进一步完善工作流程，依托“三服务小管家”系统，建立健全企业诉求闭环协调解决机制，分类视情梳理企业诉求，高效推动共性问题一揽子解决，由“接诉即办”变“未诉先办”，问题解决率持续高于90%。今年以来，重点聚焦“开门红”，开展“服务企业解难题稳预期提信心”专项活动，市区联动对重点区域、重点行业、重点企业、重点项目、重点园区开展实地走访调研，为企业破解难题。今年1-4月份，累计收集企业诉求问题4943个，办结4300个，办结率87.0%，解决4198个，解决率84.9%；其中，市级助企服务员累计收集企业诉求329个，解决209个，解决率63.5%。

（三）加强政策宣贯。一方面，加快政策兑现，聚焦一季度“抢先机、拼经济”30条政策，出台产业链稳增长行动相关实施细则。各区、县（市）在市级政策的基础上进一步加码，出台区级补强政策，进一步放大政策效应。另一方面，加强政策宣传。开发“政灵通”惠企政策精准推送系统，实现个体企业个性推送，提高向企业“投递”各类惠企政策精准度；针对各项政策重点内容进行“麻雀解剖”编印成册，部署助企服务员与企业负责人、业务部门主管人员“双见面”，解读惠企政策，确保规上工业企业政策知晓率达100%。通过举办政策新闻发布会、建立全媒体宣传矩阵、“亲清直播间”等方式，营造氛围，打造声势，提振信心。

下阶段，全市各级各部门将持续重点落实《杭州市加快中小企业“专精特新”发展行动计划》，以较大力度和积极举措，主动引导预期、激发企业活力，着力帮助企业解决创新发展、人才培育、要素保障、精准服务等方面存在的突出问题，提振企业发展信心。

最后，感谢您对我局工作的关心支持，也希望您持续关注我市“专精特新”企业发展并继续提出宝贵意见。

特此反馈。

联系人：中小企业发展处黄略，电话：85257089。

杭州市经济和信息化局

2023年6月9日