吴隆委员：

您在市政协十二届二次会议提交的435号提案《关于进一步加快我市中小微企业数字化转型的建议》收悉。经认真研究，现答复如下。

一、基本情况

近年来，全市重点通过市县联动、政策推动、市场带动，促进大中小企业创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链、人才链“七链”全面融通，着力构建大中小企业相互依存、相互促进的企业发展生态，以数字化的手段，增强中小微企业在产业链供应链上的韧性和竞争力，全面提升生产制造水平。

（一）深耕需求侧，推进数字化转型体系建设。一是着力推进“未来工厂”建设。以评促改，以评促优，围绕制造业中小企业数字化改造实际，着眼数字化设计、智能化生产、网络化协同、共享化制造、个性化定制、服务化延伸等场景创新和应用推广，着力发展“智能工厂”和“数字化车间”，树立中小企业数字化改造标杆。其中，“智能工厂”重点针对企业全域开展数字化、网络化、智能化改造，致力于推进生产经营全流程环节、产品全生命周期的数据互联互通、系统集成、融合共享。“数字化车间”重点针对企业生产经营的局部环节开展数字化、网络化、智能化改造，致力于推进车间级设备升级与互联互通、数据实时采集与监控等，实现部分工序和生产环节的自动化控制、可视化管理等系统建设、应用集成。截至目前，全市已培育“智能工厂”108家，“数字化车间”521家，认定“智能工厂”36家、“数字化车间”60家。二是着力实施数字化改造攻关项目。重点围绕生产智能化、产品智能化、服务智能化，鼓励制造业企业应用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，对产品设计、生产制造、经营管理、销售服务等全环节流程进行数字化改造。以普惠的政策，推动中小微企业实现数字化的“共同富裕”。同时，鼓励龙头骨干企业，围绕供应链业务协同，组织上下游企业开展“1+N”形式的数字化改造。截至目前，全市已组织实施数字化改造攻关项目1192个，通过验收215个。三是着力深化“一圈一链”建设。加快建设“聚能工厂”生态圈（“一圈”），鼓励平台型企业、制造业龙头骨干企业等，以工业互联网为纽带，有效组织中小企业的优质制造资源，承接巨量订单形成生态圈，形成大规模、分布式、多品种的制造能力，实现市场快速响应、资源全网利用、要素动态配置、业务高效协同、能力开放共享的“组织型制造”特征。如捷配科技自建协同制造平台，以“订单+科技”双引擎驱动，以“1+N”协同制造模式，将产业链上下游的中小企业聚集在一起，协助他们实现数字化、智能化、信息化变革，提高协同效益，构建新工业革命伙伴关系。截至目前，全球用户数已超100多万，覆盖210个国家和地区，协同工厂数量2842家，协同设备数量14683台。加快建设“链主工厂”配套链（“一链”），围绕省市标志性产业链企业，面向产业链供应链企业提供技术和产业优势的专业化服务，引育产业链供应链核心环节企业，提升行业整体竞争力。如新安化工健全有机硅新材料产业链工业互联网平台的赋能基础，贯通产业链上下游企业的业务数据，促进生态企业间数据和业务的互联互通，促进大中小企业融通发展；贯通供应链金融服务链路，提供融资和设备租赁业务，保障供应链安全稳健运行；贯通数字化服务全生命周期，高效赋能产业链上下游数字化改造，孵化行业共性应用。截至目前，新安化工已赋能服务近万家企业级客户、超10万家个体经销商，实现跨越8个省市的实时数据联动。

（二）发力供给侧，培育数字工程服务产业。一是选树标杆先进。依托杭州产业互联网小镇、人工智能小镇、长三角（杭州）制造业数字化能力中心等产业平台发展，以数字工程服务生态合作伙伴计划为抓手，全面推进服务商做强做优。截至2022年底，在杭数字工程服务企业已达400家以上，涵盖智能硬件、网络设施、云服务和大数据、软件和应用服务等领域。其中，入选省级新智造服务供应商151家、省级数字化服务商126家、市级数字化服务商111家，为全省输出70%以上工程服务能力（省智能制造专家委员会数据）。二是出台扶持政策。印发《杭州市推进软件和信息技术服务业高质量发展的若干政策》，首次提出针对数字工程服务商的奖补政策。鼓励软件企业、数字化服务平台企业积极参与以“产业大脑＋未来工厂”为引领的制造业数字化转型行动，加快培育发展数字工程服务产业，助力杭州数字经济二次腾飞。全市计划通过发布数字工程服务商数字化服务指数，每年评选不超过10家优质数字工程服务商，奖补金额最高200万元/家。三是鼓励发展模式创新。鼓励数字工程服务商结合中小企业数字化转型的痛点、难点和堵点，从传统的功能型软件供应商、解决方案提供商向集聚多家服务商服务能力的平台化生态型“数字基座”角色转变，进一步提升赋能成效，推进赋能方式变革。如蒲惠智造将SaaS技术引入工业软件领域，让中小企业免去置备机房、服务器等重资产负担，也无需面对系统迭代升级及运维难题，在云端即可享受专业的数字化产品。其软件成本仅为传统软件的十分之一，大幅降低中小企业数字化转型的门槛。目前，蒲惠智造已在阀门、汽配、制冷、轴承、五金加工等50余个细分行业领域取得深度应用。图快数智研发了“工厂企业大脑平台”，能够快速低成本构建数字化应用的架构体系，消除信息孤岛和数据鸿沟，提升企业生产经营效率。

（三）推进需求供给对接，营造数字化转型良好氛围。一是高质量推进长三角（杭州）制造业数字化能力中心建设。支持能力中心面向全球汇聚一批优质的数字化服务资源，打造立足杭州，服务浙江，辐射长三角的制造业数字化转型能力供给核。截至目前，能力中心已全面接入浙江省产业数字化地图，招引吉利数字科技、蓝卓工业互联网等57家优质智能制造服务商入驻，征集92家优秀服务商实施案例展示，整合制造业数字化资源190余家，组建细分行业专家库百余人，可提供一站式应用体验、产品选型、服务商对接、专家问诊、项目评估、人才培训等服务，为大中小型制造业企业提供涵盖数字化＋研发、生产、物流、服务、营销、管理、云网安全、碳达峰等多环节的数字化场景案例参考，已逐渐成长为展示杭州产业数字化全景形象的“第一窗口”。二是高标准开展数字赋能对接活动。深化与浙江省北大信息技术高等研究院、中国工业互联网研究院浙江分院、浙江省工业和信息化研究院等交流合作，聚焦五大产业生态圈产业链，以生态沙龙、行业研讨会，诊断培训对接等形式，分行业分地区开展系列活动，促成数字工程服务商与制造业企业、通信运营商等深度合作。2022年全年累计开展系列活动近70场，覆盖制造业企业800余家，参与人数达4000余人次。入选2022年省级产业数字化服务商名单59家，占全省近50%比例。三是高规格召开产业数字化峰会。鼓励制造业龙头骨干企业、头部数字工程服务商积极探索中小企业数字化改造模式，通过举办峰会等形式搭建“舞台”，向中小企业提供展示、交流数实融合最新成果的舞台。自新型冠状病毒感染疫情管控政策优化调整以来，全市相继举办了2022年云栖大会、2022年全球数字经济独角兽峰会、信息化百人会2022年峰会（杭钢集团和之江实验室联合主办）、2023云桥大会·工业互联网峰会（捷配科技主办）、2023年“益企行动·点亮星空”金蝶云·星空数字化转型峰会、中国视谷产业生态大会等大型活动，合力营造中小企业数字化转型氛围，提升改造质效。

二、主要做法

（一）关于“打造中小企业数字化转型样板，提振转型信心”方面。一是建立制造业数字化轻量级应用培育库。支持长三角（杭州）制造业数字化能力中心围绕中小企业对数字化改造低成本、易部署、见效快的诉求，遴选出一批管用、好用、实用并且不超过5万元的轻量级应用（APP），为全市特别是萧山、临平、临安等重点地区，深入推进存量中小企业数字化改造提供技术支撑。截至目前、共征集蓝卓制造协同云、金蝶云星辰等制造业数字化轻量级应用2批次共计32项。二是推进试点地区中小企业数字化改造工作。全市立足试点地区（萧山区的金属加工制造、临平区的家纺业和临安区的电线电缆）产业集群优势、突出细分行业特点，批量化推进中小企业数字化改造。如临平区要求总包商充分结合各样本企业已有的数字化基础，以“不重复建设”、数字化投入“轻量化”为基本原则，确定各项目实施框架。对共性需求（“1”）部分，要求总投入不超过60万。对个性化需求（“N”）部分，要求做好与省市各级产业数字化标杆项目的对标。众望布艺等多家中小企业经过数字化改造后已入围全市“数字化车间”培育库。三是提升数字经济标准化水平。鼓励行业协会、数字工程服务商积极参与轻量级云化标准体系建设，支持阿里巴巴、网易（杭州）、中控集团、迈迪信息等头部企业积极参与国家工业互联网通用需求、体系架构等总体性标准和开发网络与数字化互联接口、标识解析、工业互联网平台、安全等基础共性标准研究制定，为中小企业数字化改造提供共性平台基础。截至目前，蒲惠智造已成为工信部《离散型企业制造执行过程云化规范》、省级团体标准《制造执行过程云化系统建设和运行规范》的牵头制定单位。

（二）关于“夯实中小企业数字化转型基础，注入转型动力”方面。一是梯级构建产业数字化人才队伍。着力破解数字技能人才的瓶颈制约，联合市发改委、市科技局、市数据资源局、市总工会等单位，围绕物联网、大数据、云计算、工业互联网、区块链、人工智能、虚拟现实和增强现实等数字经济领域重点产业，在全市制造业头部企业、独角兽企业、单项冠军、隐形冠军、专精特新“小巨人”等企业中择优认定首批50位“杭州数字工匠”。推进规上工业企业首席信息官（CIO）制度建设，围绕共性话题，先后以召开CIO峰会、主题圆桌会、私享交流会等方式，助力企业数字化改造复合型人才培养。截至2022年，全市累计共邀请10余位两院院士、30余位业内资深专家学者、500余位企业高管及CIO出席活动并交流。二是优化畅通制造业融资渠道。加强与杭州银行、交通银行、浙商银行等金融机构战略合作，政银企联动，为全市制造业企业创设融资服务平台，帮助制造业企业降低融资成本、延长融资期限、扩大融资额度，推动金融活水更多流向制造业。争取省市产业基金加大对工业项目的支持力度。探索与社会性投融资机构合作模式，发挥社会资本助推工业项目建设作用。截至2022年，全市组织政银企对接活动50场次以上，服务制造业企业1000家以上，新增制造业企业授信总额不少于200亿元、制造业贷款不少于100亿元。三是创新发展共享CIO模式。聚焦中小企业数字化转型人才缺乏的问题，推动长三角（杭州）制造业能力中心建设共享工程师中心，力争在三年内集聚一批专业技术领先，实操经验丰富的工程师，创新打造人才“共享”模式，以专业中立的方式提供企业需求对接问诊、数字化战略规划、产品辅助选型、IT系统落地辅助、项目成果评估、信息化人才培养及信息化制度建设等一系列贯穿全环节数字化转型服务。让中小企业真正用得起、用得好数字化专业人才，降低数字化转型门槛，提升数字化转型成效。截至目前，能力中心已陆续与万利纺机、川禾机械、海天管业等30余家中小企业开展了初步接洽。

（三）关于“完善数字化发展支持体系，厚植中小企业数字化转型新沃土”方面。一是开展数字化基础培训和辅导。2022年，委托浙江工商大学，结合“未来工厂”建设理念和建设要求，开展3期对象为企业家的“未来工厂”专题培训班，培训学员258人次（含山海协作、对口支援城市学员21人次），覆盖2022年“未来工厂”全部申报评定企业。联合杭州市改革研究与促进中心、杭商研究会，以杭商“企业小圆桌”为载体，开展“组织型制造”专题研讨，全年累计开展8期，覆盖纺织服装、家居家装、高端制造等行业，参与企业近百家。围绕“组织型制造”主题，通过市经信局公众号、《杭州经信观察》等媒体渠道，以专刊专栏的方式定期向全网推送杭州的最新发展成果。通过长三角（杭州）制造业数字化能力中心等实体平台，以展板、专题展位、专题分享会等形式，推动“聚能工厂”“云端工厂”形成交流互促、合作共进的发展氛围。二是加强税收优惠政策宣贯。进一步做好面向小型微利企业和研发费用所得税税收优惠政策的宣传推广，针对财政部、国家税务总局近期印发的《关于小微企业和个体工商户所得税优惠政策的公告》（2023年6号）和《关于进一步完善研发费用税前加计扣除政策的公告》（2023年7号）两项政策，加大宣贯力度，充分利用市税务局公众号、征纳沟通平台等渠道进行政策推送，全面提升新政宣传的覆盖面和知晓度。同时，积极贯彻落实风险防控，对小微企业从事国家限制或禁止行业、未足额享受、研发费用加计扣除应享未享和不应享而享等疑点指标进行监控，及时发现跟进处理，有效防范化解风险。三是健全金融支持体系。印发《杭州市人民政府办公厅关于建设现代金融创新高地助力经济高质量发展的实施意见》，优化科创信贷产品供给，鼓励银行机构按照市场化原则评估借款人财务能力和还款来源，综合考虑重大科技创新及研发项目现金流、抵质押物等情况，给予项目信贷资金支持。鼓励在杭金融机构加快产品服务创新，如浙商银行聚焦供应链上下游交易场景缺资金、流动性吃紧等需求，构建覆盖主流场景的供货通、应收通、订单通等解决方案，打造“一点授信、链式流转、多处受益”的全新供应链金融模式，累计服务产业链上下游客户近两万户，融资余额突破千亿。建设优化杭州金融综合服务平台，构建金融服务“数字化”产品超市和市场主体信用服务体系，打造“全渠道7×24小时政银企融资对接会”。截至目前，平台已累计帮助10万余家中小微企业获贷融资超2900亿元。

三、下一步工作思路

下一步，杭州将进一步加快全市制造业整体能级提升和竞争优势再塑，全面推进新一代信息技术与制造业深度融合，深化中小微企业梯度培育工作，努力打造全国智能制造领先城市和组织型制造先行城市。

（一）着眼增量突破，积极推进产业模式和企业形态深层次变革。聚焦更大范围的要素配置、更高水平的分工协作和快速精准的市场响应，持续发展“聚能工厂”“云端工厂”，加快构建组织型制造新体系。一是推动制造资源和能力的全网布局利用。总结推广“小米智造”“网易严选”等发展经验，培育发展“聚能工厂”“云端工厂”。聚焦龙头企业在产业链供应链上的协同制造水平，积极推进“产能招商”“产能回归”“供应链协同”等专项工作，实现中小微企业生产能力的跨地区整合。二是鼓励先进制造资源和能力的开放共享。探索开展制造能力试点交易，推进工业互联网一体化进园区工作，在重点园区和领域实现设备共享、产能对接和生产协同试点，促进部分企业发展由“卖产品”到“卖能力”转变。三是提升中小企业数字化改造深度。直击中小企业间联系松散、缺乏创新和要素资源获取难等痛点，以产业链整合和专业化水平提升为核心，通过高效配置资源，高效组织产能，高效协同生产，推动地区细分行业数字化水平整体提升，在数字空间中寻求规模总量及生产效率上的新突破。

（二）改善薄弱环节，持续提升中小企业数字化水平。针对中小企业数字化相对薄弱的情况，按照全省中小企业数字化改造行动方案，面向全市细分行业产业集群，突出抓好3个方面工作。一是推动技术升级。继续实施现有的技改和数字化改造政策，大力推广“机器换人”，切实推动装备和产线升级。二是用活模式倒逼。围绕“平台+”“链主+”，狠抓“订单驱动”这个关键，组织实施“1+N”形式的供应链协同数字化改造。三是扩大标准化服务供给。在目前三个试点区县的基础上，不断总结梳理细分领域的行业特性，聚焦共性需求，组织遴选优秀数字工程服务商，为企业提供标准化或者低代码化的应用服务。

（三）优化营商环境，继续完善企业服务体系建设。认真贯彻落实省委、市委有关决策部署要求，深入开展“千名干部助千企”精准服务活动。一是坚持服务提质争先，在提振体验感上下功夫。创新政策落实的方法和途径，重点通过线上和线下相结合的方式，坚持以企业数字化改造的真实需求为导向，帮助企业解决实实在在的困难和问题。加强协同联动，融合市、县、镇（街）三级助企服务力量，建立问题解决闭环，不断提升助企服务满意度。二是坚持数字化改革攻坚，在数字赋能上下功夫。重点围绕小微企业园高质量发展，推动生产制造类小微企业园提质增效，推动政府服务、企业领域的深度融合应用，推动“政灵通”政策精准推送平台建设，实现政府助企信息直达企业，拓展助企服务中的应用场景。三是坚持助企纾困解难，在助企实效上下功夫。持续密切关注中小微企业发展的新情况、新问题，筑牢中小微企业健康发展基础。深入宣传各级减负降本政策和数字化改造奖补政策，确保惠企政策落到实处。切实提升指导服务企业高质量发展的能力，提高服务效能，建立完善破解难题的长效机制，提高服务企业的精准性。

最后，非常感谢您对杭州市加快推进中小微企业数字化转型工作的关心支持，欢迎您继续对我们的工作提出批评和建议。

特此反馈。

联系人：产业数字化推进处程柳梁，电话：85257097。

杭州市经济和信息化局

2023年6月9日