徐新平委员：

您在市政协十二届二次会议上的提案《关于促进中小企业稳投资、加快推动经济稳进提质的建议》收悉。经市经信局主办，市发改委、市投资促进局协办，现答复如下。

您在提案中，深入分析我市中小企业扩大有效投资面临的巨大压力，指出中小企业投资存在信心不足、预期降低、风险上升3个突出问题，同时从提升预期、优化机制、降低风险等各方面提出对策建议，问题非常中肯，对策建议很有针对性，对我市科学制定促进中小企业稳投资政策，加快推动经济稳进提质具有积极的指导意义。相关对策建议在工作推进中已经予以吸收采纳。接下去在政策制定、项目招引、项目推进、企业服务等工作中，相关部门将继续吸收采纳，努力促进中小企业稳定投资，加快推动经济稳进提质和高质量发展。

一、提振市场信心，稳定中小企业投资预期

市委、市政府把提振市场信心作为经济工作的重要抓手，以稳定预期、提振信心凝聚各方力量，引导企业加大投入、扩大生产，实现经济质的有效提升和量的合理增长。一是打好经济翻身仗助企业投资信心提升。市委、市政府把打赢经济翻身仗作为今年拼经济的主线任务，从召开“新春第一会”、全市招商引资大会、举行重大项目集中开工活动，到大力实施三个“一号工程”，市主要领导都积极谋划部署。全市上下聚焦扩大有效投资目标，以“再展雄风、再创辉煌”的志气勇气豪气，推动资源跟着项目走、要素围着项目转、干部聚焦项目干，大抓项目、抓大项目的氛围空前浓厚，企业投资信心稳步提升。二是出台拼经济系列政策稳企业投资预期。全面落实党中央、国务院和省委、省政府对经济工作的决策部署，制定出台《中共杭州市委办公厅 杭州市人民政府办公厅关于“抢先机、拼经济”实现开门红的实施意见》《杭州市人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策的通知》（简称“8+4”政策体系）《杭州市经济稳进提质攻坚行动政策补强 20 条实施方案》《杭州市人民政府关于进一步做好“稳经济、促增长”工信九条有关工作的通知》等系列政策及配套实施细则，筑牢拼经济政策体系，企业的投资预期持续增强。三是加快惠企政策兑现促企业扩大投资规模。发挥财政专项资金的“四两拨千斤”作用，引导企业加大投入，加快数字化、智能化、绿色化发展。迭代升级“亲清在线”，打造“政策智慧超市”，实现惠企政策“统一入口、政策找人，免申即享、直达快享，智能解读、跟踪溯源”。实施新一轮大规模技术改造，全面启动制造业数字化改造攻关项目、制造业企业技术改造、“未来工厂”培育企业、装备制造业重点领域首台（套）产品推广应用等9类工信专项资金项目申报，加快专项资金拨付进度，提高专项资金使用效益，推动财政资金更好惠及企业，提振企业投资信心，激发企业投资热情。一季度，全市固定资产投资同比增长8.3%，比去年全年加快2.3个百分点。其中，制造业投资同比增长48.1%，高于全国、全省平均水平41.1、28.7个百分点，增速在全省11个地市排第1位。市场信心正在回升向好，企业投资预期不断改善。

二、优化服务机制，加快中小企业投资落地

市委、市政府从宏观层面加强顶层设计，全市各级各部门聚焦扩大有效投资，进一步创新制度、优化机制、深化服务，为企业项目生成与落地提供有力保障。一是在全市域实施产业链链长制。发布《杭州市产业链链长制实施方案》，按照一位市领导、一条产业链、一个工作专班、一个工作方案、一个政策支持等工作原则，集中全市力量建设智能物联、生物医药、高端装备、新材料和绿色能源五大产业生态圈，着力打造视觉智能、集成电路、药品、智能装备等重点产业链。开展“链主”企业认定，对认定的“链主”企业和“链主”伙伴企业进行定期管理和跟踪评估，对提出的重大诉求及时予以协调解决。发挥“链主”企业在供应链、创新链、资金链、人才链等的带动作用，引领中小企业融入产业链分工体系，盘活产业链供应链上下游，助推中小企业增资扩产、做大做强，加快产业集群建设。二是坚定不移强化市场主体。围绕五大产业生态圈“一链一图三清单”，以产业链链长制为牵引完善工作机制，组织开展大企业“发榜”中小企业“揭榜”，实现以大带小、以优带劣、联动发展。鼓励中小企业申报“尖兵”“领雁”研发攻关计划，构筑科技成果转移转化首选地。优化中小企业人才审核流程，及时高效审核企业高层次人才，对国家专精特新“小巨人”企业等中小企业，授权企业自主认定。将高成长型企业等列入第二批授权认定方案，为企业引才留才增加砝码。组织人员赴各地巡回开展专精特新申报辅导，通过宣讲互动帮助企业摸准吃透认定标准，逐一指导企业长短板强弱项。积极组织优质中小企业申报专精特新称号，今年以来，已新增省创新型中小企业996家，推荐775家申报省专精特新中小企业、324家申报国家专精特新“小巨人”企业。三是及时帮助企业协调解决问题。聚焦目标攻坚、创新深化、改革提升和政策落实，全面开展“千名干部助千企”、“大走访大调研大服务大解题”活动、“服务企业解难题稳预期提信心”等企业精准服务活动。成立助企服务工作专班，建立26个市级部门的工作联系人制度，组建“帮帮团”，上线惠企政策精准推送（政灵通）平台，着力破解制约企业投资的难点、堵点、卡点、断点等矛盾制约，提振信心、鼓舞士气。今年以来，市县乡三级共选派助企服务员4426名（其中市助企服务员104名），确定服务对象8246家，其中：规上工业企业6649家，专精特新企业936家，小升规培育工业企业1170家，省市县三级认定小微企业园264家。累计收集企业诉求4868个，办结4190个，办结率86.1%，解决4133个，解决率84.9%。

三、拓宽融资渠道，降低中小企业投资风险

坚持把资金要素作为促进中小企业稳投资的重要因素，进一步强化要素供给，优化保障机制，为稳定中小企业投资提供有力支撑。一是帮助中小企业转移投资风险。鼓励保险机构设置制造业领域专项险。市区工信发展财政专项资金，每年安排一批制造业首台（套）装备保险补偿项目。对投保首台（套）装备、首批次新材料和首版次软件按照实际投保费率最高不超过2%，国际、国内和省内首台（套）产品首年度实际保费的90%、80%和70%给予保险补偿，并从次年度开始逐年递减10%；年度补偿金额最高可达500万元，最多可连续支持3年。组建“千亿规模杭州创新基金”，聚焦生命健康、人工智能、云计算大数据、信息软件、集成电路、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业和关键核心技术“卡脖子”环节，构建覆盖广大中小微企业的金融投融资生态，帮助中小企业共担投资风险。二是减轻中小企业投资成本。市工信专项资金2023年安排15亿元，对中小企业专精特新发展、制造业技术改造、数字化改造、“未来工厂”培育等进行资助。利用国家对部分领域设备购置与更新改造实行贷款财政贴息的政策红利，组织新型基础设施、产业数字化转型、重点领域节能降碳改造升级等领域项目，以优惠利率申报中长期贷款，用于设备购置与更新改造，帮助中小企业降低投资成本。三是加大中小企业融资支持力度。市经信局协同市地方金融监管局开发“专精特新贷”专版。支持西湖区设立北京证券交易所省级培育基地，支持杭实基金等国有资本与专精特新企业开展多渠道融资合作。实行专精特新中小企业项目用地“带项目”出让。加强与杭州银行、交通银行浙江省分行、浙商银行等金融机构战略合作，通过政银企联动，为全市中小企业创设融资服务平台，帮助中小企业降低融资成本、延长融资期限、扩大融资额度。一季度，与大型规上工业企业相比，中小微企业资产总额增速高3.3个百分点、银行贷款余额增速高12.6个百分点，资金呈加速流向中小微企业态势。

感谢您对我局工作的关心支持。

特此反馈。

联系人：产业投资处吕明忠，电话：85257152。

杭州市经济和信息化局

2023年6月9日