吴跃代表：

您在市十四届人大三次会议提交的桐庐9号提案《关于发挥数字化营销优势助推数字化智造产业发展的建议》收悉。经认真研究，现答复如下。

一、杭州开发区（园区）发展的基本情况

开发区（园区）是实体经济的主要载体，为推进我市开发区（园区）建设再上新台阶，成为全市构建现代产业体系、推动经济高质量发展的重要支撑，近年来，全市紧紧围绕打造“产业兴盛新天堂”的总目标，通过优势产业集群发展、开放创新引领发展、要素资源统筹发展、产城融合绿色发展和体制机制优化发展，全面提升开发区（园区）的产业竞争力、自主创新力、引领辐射力和国际影响力。

（一）开发区（园区）发展进程。杭州市开发区（园区）工作始于上世纪80年代末期，随着改革开放进程，我市乡镇企业大量兴起，形成大小不一、层级多样的各类工业园区。2000年后至今，我市先后开展了多轮开发区（园区）整合提升工作。至2022年末，全市共有省级以上开发区（园区）16家。其中，国家级经开区、高新区5家，省部级经开区、高新区、临空经济示范区等10家，另有1家为城西科创大走廊。在产业结构上，经过30年发展，我市各开发区（园区）的发展模式已从过去的传统低端制造业为主，转型为数字经济与高端制造业双轮驱动。

（二）开发区（园区）政策支撑。国务院《“十四五”数字经济发展规划》明确将开发区（园区）和产业集群数字化转型作为产业数字化转型的四大重点任务之一，并将园区、产业集群作为培育转型支撑服务生态、营造产业创新生态、培育数字经济新业态的重要依托。早在2014年，杭州就率先于全国启动了特色小镇规划创建工作，并将园区数字化建设作为一项重要内容，纳入了规划创建导则和年度考核。其中山南基金小镇的基金投资系统、建德航空小镇的飞航管理系统、滨江物联网小镇的产业社区等数字化探索都取得了明显成效。2021年，市委市政府印发了《关于加快建设“未来工厂”的若干意见》，围绕数字化改革和高质量发展目标，构建数字经济和制造业融合发展新模式、新业态和新机制，致力于加快推进产业平台（园区）整合提升、提质增效，着力打造与各类“未来工厂”相适应的新型产业空间，形成市域差异化定位和布局。2023年2月，市政府印发了《关于促进开发区（园区）高质量发展的实施方案》，将推进园区数字化建设，建设智慧开发区（园区），列为一项重要任务。根据任务要求，全市建设了覆盖16个开发区（园区）的全市开发区（园区）统计系统，目前已正式上线，并实现了全市开发区（园区）数据的开放共享，有力推进了全市开发区（园区）工作，加快了产业发展态势感知和决策节奏。

（三）开发区（园区）数字化能力培育。为发挥工业园区产业集聚优势，推动工业互联网向开发区（园区）落地普及，促进广大企业特别是中小企业加快数字化转型，促进经济高质量发展，工信部发布了《工业互联网创新发展行动计划（2021-2023年）》，明确指出要实施工业互联网园区网络示范计划。支持地方和龙头企业建设工业互联网园区网络，开展面向龙头企业和中小企业的网络互联试点示范；持续推进“5G+工业互联网”融合应用。针对重点行业培育典型应用场景。杭州历来高度重视工业互联网发展，近年来，全市倾力打造“1+N”工业互联网平台体系。其中“1+N”中的“1”即阿里云supET工业互联网平台，已连续4年入选工信部跨行业跨领域工业互联网平台。“N”即N个行业级区域级企业级工业互联网平台，着力在算力支撑、大数据建模、人工智能等领域为制造业企业数字化改造提供优秀解决方案。截至目前，这些工业互联网平台已基本覆盖“十四五”期间省市重点标志性产业链。

表1  杭州市工业互联网平台标志性产业链覆盖情况表

二、杭州中小微企业发展的基本情况

杭州是中小微企业大市。发展呈现“三多”特点：一是数量多。目前，全市在册企业870731家。其中，中小微企业总数占比高达99.9%。二是贡献多。以规上工业企业为例，全市规上中小微企业6479家，贡献了2022年工业总产值的65.2%、用工人数的72.2%、出口交货值的64%、利税总额的50.9%、研发费用的55.2%，是不折不扣的本土巨头“培养皿”、宏观经济“蓄水池”、全产业链“传动轴”。三是以专精特新为代表的优质中小微企业多。全市目前有“国高企”近1.3万家，专精特新“小巨人”208家，省专精特新中小企业907家，省创新型中小企业3005家，“独角兽”、“准独角兽”企业356家。另一方面，杭州也是营商环境强市，入选首批六个国家营商环境创新试点城市，连续4年在全国工商联“万家民营企业评营商环境”调查中居全国第一，连续4年在国家中小企业发展环境第三方评估中列第一梯队。

2022年，杭州市新增创新型中小企业3005家、省专精特新中小企业597家，国家专精特新“小巨人”企业155家，均为历年最多；中小企业发展环境持续优化，全年为企业减负降本1196亿元，连续三年入围工信部中小企业发展环境评估第一梯队，有力保障“新增规”“净增规”任务全面完成。打造升级版小微企业园迈出新步伐，全年新增省级认定小微企业园30个，新增省四五星级小微企业园4个，省级数字化示范小微企业园6个。

三、主要做法

（一）关于“加快盘活存量智造型中小微企业，助推智造企业升规升高发展”方面。

一是强化要素保障拓展中小微企业发展。全面贯彻《浙江省数字赋能促进新业态新模式发展行动计划（2020-2022）》精神，不断加强中小微企业数字化转型中用地、用能要素保障。加大标准厂房建设力度。2022年，全市建设标准厂房1000万平方米，其中新建标准厂房400万方，进一步解决中小微企业存在着企业发展不稳定、资金不足、发展空间需求有限等实际问题。加快土地存量盘活。2022年，全市整治低效工业用地1万亩以上，加强土地集约利用率，为中小微企业开拓发展空间，满足智造型产业项目招引的空间需求，促进中小微企业集聚发展。二是加强财政金融保障支持中小微企业发展。近年来，全市不断探索“云量贷”服务模式，推动开展市内科技型中小微企业、“专精特新”企业无抵押贷款试点。支持保险公司开展科技型中小微企业、“专精特新”企业贷款保证保险，并积极以杭州市创业投资引导基金为抓手，为中小微企业特别是初创企业的融资需求提供有效保障。截至2022年12月，市创投引导基金累计签约基金92支，协议规模213.43亿元，参股子基金累计投资企业997个，投资金额142.94亿元。其中，杭州企业544个（家次），数量占比54.56%，投资金额74.03亿元，金额占比51.79%；杭州初创期中小微企业403个（家次），数量占比40.42%，投资金额49.50亿元，金额占比34.63%。

（二）关于“加强中小微企业招引，快速做大智造型中小微企业的存量基数”方面。

在中小微企业招引方面，杭州市主张对企业制造能力的招引，通过抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，积极探索制造业产业模式和企业形态变革，构建以组织型制造为代表的“未来工厂”体系，破解生产订单不足、区域产能过剩、要素成本升高等制造业发展的痛点堵点，推动制造业现代化产业体系建设水平提升。

一是撬动产业模式变革。培育建设“聚能工厂”，发展平台型企业、制造业龙头骨干企业等主流企业，通过有效组织全球优质制造资源（中小微企业）、承接巨量订单，凭借市场快速响应、资源全网利用、要素动态配置、业务高效协同、能力开放共享等“组织型制造”特征，实现大规模、分布式、多品种的制造能力。如PCB生产企业捷配科技，采用“1＋N”（自营工厂＋协同工厂）模式，聚集产能、合拼生产、共享制造，大幅提升生产效率和产品质量，帮助用户降低采购成本，加快交付速度，获得市场竞争优势。截至目前，全球用户数已超100多万，覆盖210个国家和地区，协同工厂数量2842家，协同设备数量14683台。二是激活企业内生动力。培育建设“云端工厂”，发展电商平台、工业设计企业、专业实验室、创新孵化器等市场主体，利用自身设计、营销等特定环节的优势，有效开发需求市场，通过委托加工（中小微企业）的形式，在“云端”生产制造属于自己的产品，将自身转化为新制造主体。如服装定制企业衣邦人，虽然没有自有工厂，但采用全球面料直采和供应链端工厂直连模式，可实现消费者线上选料选款，数据直达国内30余家服装智能制造定制工厂，与传统服装定制企业相比，可选面料和款式更多，生产周期更短，平均交付时间仅10天。三是推动企业形态转型。鼓励中小企业通过数字化改造，与“聚能工厂”“云端工厂”建立信息交互、要素优化、资源共享等业务协同体系，形成需求牵引供给的企业生产经营模式。以中小企业“车间化转型”的方式，释放闲置产能，创造更大的社会价值。如千岛湖啤酒，根据淡旺季市场需求的不同，动态调整产品产能，提升生产效率和理化指标，以OEM形式接单个性化定制啤酒及饮料产品，确保产能高效运转，整体业绩逆势增长。

（三）关于“加快智造型产业园区建设，打造科技型智造型企业培育孵化平台”方面。

开展园区精准服务中小微企业财政专项激励试点工作。主要以中小微企业集聚的各类园区为载体，整合专业化服务机构、行业协会和中小企业服务志愿者、创业辅导师等服务资源和服务力量，构建“园区＋服务团队＋共性普惠服务＋个性精准服务”的服务新模式，以问题和需求为导向，分类为园内中小微企业提供精准服务，强健企业生命力，提高企业存活率和竞争力，引导和培育更多中小微企业走“专精特新”发展道路，助力共同富裕先行和省域现代化先行。截至目前，全市已有杭州互联网创新创业园等6个园区入选试点园区，每个园区给予500万元财政资金，支持园区精准服务中小企业，发展良好营商环境。

三、下一步工作思路

下一步，杭州将进一步加速制造业与新一代信息技术融合发展，推进中小企业整体能级提升和竞争优势再塑，推进园区数字化转型提升区域综合竞争实力，努力打造全国智能制造领先城市和组织型制造先行城市。

（一）大力促进中小企业高质量发展。一是健全“小升规”培育监测分析制度。建立完善经信、统计、税务等市级部门定期信息沟通机制。分解下达区、县（市）“小升规”“净增规”年度任务，筛选建立“小升规”企业培育库，按季跟踪监测。加大企业上规升级业务培训，及时兑现扶持政策。二是加快中小企业专精特新发展。加大对创新型中小企业和省级专精特新中小企业的孵化和培育力度，补充优质企业源头活水；制定出台支持专精特新中小企业高质量发展的专项政策，推动技术、人才、数据等要素资源集聚；开展精准服务，切实增强企业获得感；优化发展环境，引导广大中小企业走“专精特新”发展道路。三是做好优质企业培育工作。继续开展企业管理对标提升。深化企业管理现代化对标提升工程行动，提升中小企业经营管理水平，择优推荐申报省级管理创新标杆企业。四是加快小微企业园建设提升。继续做好小微企业园绩效评价实施细则的修订，从抓生产制造类园区的认定、抓低效园区的整治、抓园区服务能力提升、抓入园企业质量提升等方面着力，重点推动生产制造类小微企业园提质增效。深化“一园一主业”发展模式，加大创建特色产业平台工作推进力度，及时总结突出成效和典型案例，以点带面输出经验，通过“创建一批、认定一批”构建“梯次培育链”。

（二）持续优化民营企业中小企业发展环境。一是继续做好减负工作。发挥市减负办作用，切实落实国家、省、市三级各项减负新政，妥善做好防范和化解拖欠中小企业账款工作。按季开展第三方机构企业减负监测，不断提高企业对减负惠企政策的获得感和满意度。二是加强民营企业促进条例宣贯。发挥市促进中小企业和民营企业发展工作领导小组办公室作用，印发《贯彻落实<浙江省民营企业促进条例>市级部门2023年重点任务清单》，抓好民企条例涉及各项工作的贯彻落实。三是做好中小企业发展环境评估。高质量做好2023年工信部“中小企业发展环境第三方评估”填报工作，并按省统一部署，协调指导区、县（市）开展中小企业发展环境评估工作。

（三）不断完善企业服务体系建设。认真贯彻落实省委、市委关于“三服务”有关决策部署要求，持续打造助企服务2.0版。一是做到服务提质争先。固化“千名干部助千企”活动成果，创新政策落实的方法和途径，重点通过线上和线下相结合的方式，坚持以企业问题、企业需求为导向，帮助企业解决问题。加强协同联动，融合市、县、镇（街）三级助企服务力量，建立问题解决闭环，不断提升助企服务满意度。二是坚持数字化改革攻坚。在完善杭州市企业服务综合平台（企业码杭州专区）上下功夫，重点围绕小微企业园高质量发展，推动生产制造类小微企业园提质增效，推动政府服务、企业领域的深度融合应用，实现政府助企信息直达企业，拓展助企服务中的应用场景。三是坚持助企纾困解难，在助企实效上下功夫。持续密切关注中小微企业发展的新情况、新问题，筑牢中小微企业健康发展基础；用好“一指减负”，深入宣传国家和省市减负降本政策，确保惠企政策落到实处；建立企业问题清单，全力协调解决重难点问题；切实提升指导服务企业高质量发展的能力，提高服务效能，建立完善破解难题的长效机制，提高服务企业的精准性。

再次感谢您对杭州市发挥数字化营销优势，助推数字化智造产业发展工作的关心支持，欢迎您继续对我们的工作提出批评和建议。

特此反馈。

联系人：产业数字化推进处徐恺，电话：85257096。

杭州市经济和信息化局

2023年6月1日