刘曙峰代表：

您在市十四届人大四次会议上的《关于进一步发展人工智能产业的建议》（滨江17号）收悉。经我局主办，市数据资源局、市税务局会办，现答复如下。

您在提案中立足人工智能发展形势，在分析杭州人工智能产业发展现状的基础上，提出了当前杭州人工智能发展存在的瓶颈问题和三大针对性建议。我们认为该提案建言到位、切中要害，具有重要的实践和参考价值。我们将在后续工作中充分吸纳您的宝贵建议，进一步完善相关政策机制，持续推进我市人工智能产业高质量发展。

一、杭州人工智能产业发展基本情况

近年来，杭州以创建国家新一代人工智能创新发展试验区、国家人工智能创新应用先导区为契机，大力推动人工智能技术创新，深化人工智能融合应用，培育人工智能产业集群，全力提升人工智能产业发展质效。据《中国城市人工智能发展指数报告（2022-2023）》显示，杭州人工智能发展总体指标排名全国第四，仅次于北京、上海和深圳，位居全国第一梯队。

（一）综合实力位居前列。杭州人工智能产业发展具有较强的综合实力和竞争优势，覆盖了基础层、技术层和应用 层，形成了从核心技术研发、智能产品制造到行业智能化应用的完整产业链。全市拥有人工智能上市企业43家，省级行业领军企业10家、行业应用标杆企业32家、专精特新企业321家，初步形成“大企业为引领、骨干企业为中坚力量、大中小企业融合发展”格局。2023年，全市纳入浙江省人工智能产业统计体系企业569家，产业营收2563.8亿元、占全省45%，利润总额353.3亿元、占全省73%。

（二）创新能力持续提升。杭州聚焦人工智能前沿技术领域，持续推动理论技术创新，取得了一批有影响力的创新成果。《自然》等国际期刊收录杭州在神经网络、算法模型、机器学习等核心领域最新成果数十项，基础研究水平进一步提升。之江实验室“智海二号”存算一体芯片能效比同一半导体工艺节点下传统CMOS技术加速芯片提高了约2个数量级，阿里云“通义千问”、新华三“百业灵犀”等11个通用和行业模型已通过备案。2023年，全市人工智能研发投入353亿元，同比增长23.3%

（三）算力支撑不断强化。杭州紧跟人工智能模型训练要求，积极布局、广泛调动各类算力资源，为产业发展提供基础支撑。启动浙江新型算力中心项目，上线运行杭州滨江智算中心、萧山图灵小镇AIGC智算中心等算力平台，之江实验室计算与数据中心成为全国首批9家公共算力平台之一，全市建成提供公共服务的智能算力948P。落地杭钢云计算数据中心、阿里临平数据中心、仁和数据中心等数据中心59个，建成标准机架18.1万架，国家（杭州）新型互联网交换中心获批建设浙江省一体化算力服务平台，全市通用算力折合约4700P。

（四）数据服务更加优化。杭州将优化数据服务、扩大数据开放作为发展人工智能产业的关键举措，稳步推动各项改革举措落地。推进数据要素市场化配置改革，认真深入实施《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》打造“三数一链”数据可信流通基础设施框架，举办2023年全球数字贸易博览会数据要素治理与市场化论坛。推动数据产权体系建设和数据资产入表，累计完成2759件数据产品登记，指导市属国有企业合规推进数据资产入表。加快公共数据开放利用，建立全市公共数据授权运营协调机制，在全市7大领域11个场景开展公共数据授权运营，至2023年底累计开放数据集3489个，覆盖数据项总量超165.41亿条，公共数据开放利用水平位居全国204个城市第一。

（五）智能应用加快落地。杭州积极推动人工智能技术赋能行业应用，以场景融合建设助推成果转化推广。推动工业、医疗、教育、文旅、体育、城市管理等领域场景持续落地，推出亚运数字火炬手、强脑科技“智能仿生手”、宇树科技四足机器人等典型场景，推进“产业大脑+未来工厂”建设，阿里云supET工业互联网平台连续5年入选工信部“双跨”工业互联网平台。2021—2023年，全市累计征集发布人工智能重点应用场景清单7批次264项，入选国家人工智能创新应用先导区“智赋百景”11项。

（六）政策力度不断加大。2019年12月，杭州出台《杭州市建设国家新一代智能创新发展试验区行动方案》，提出打造人工智能发展的“杭州高地”。2022年1月，省政府办公厅印发《建设杭州国家人工智能创新应用先导区行动计划（2022-2024）》，明确打造十项具有全国引领性的标志性成果。2023年7月，市政府印发《关于加快推进人工智能产业创新发展的实施意见》，从算力、模型、数据、场景、平台等方面给予全方位支持，全力构建从算法模型创新突破到行业转化应用的创新体系。

二、下步推进我市人工智能产业发展主要举措

杭州拥有发展人工智能产业的数据、算力、算法优势，应紧紧抓牢大模型带来的时代性机会，选准赛道持续发力，实现大算力孵化大模型、大模型带动大产业、大产业促进大发展。

（一）提升算力资源供给能力。一是加快算力资源布局建设。推进浙江新型算力中心建设，打造全市算力资源调度平台，实现浙江大学、通信服务商等院校企业算力资源统筹整合，区县自建智算资源统一调度，构建异构融合、算网协同、绿色低碳的算力支撑体系；积极融入“东数西算”国家战略，构建跨区域算力协同体系，推进省内外优质算力服务互联互通。二是加快提升全市算力能级。推进“老、旧、小”数据中心改造、融合和淘汰，建设基于国产指令集、国产芯片的融合算力平台，攻关AI芯片、算力卡和高功率密度液冷服务器技术等算力建设关键技术，构建“一云多芯”完整算力信创技术体系和产业生态，持续提升模型训练支撑核心自主能力。三是加快算力交易服务优化。依托杭州市人工智能产业联盟搭建算力供需对接平台，协助成员单位和相关开发者获取优质算力服务；开展市级人工智能算力伙伴征集，对购买算力伙伴智算服务的企业给予每年5000万元“算力券”支持，推动模型产品创新和算力产业发展双向促进。

（二）加强数据产品服务能力。一是探索建立数据权益登记制度。加快《杭州市数据交易促进条例》预备项目立法，明确数据权益登记制度，鼓励市场主体对其合法获取的数据向数据主管部门指定的登记机构申请登记，登记凭证作为申请主体相关数据资源持有权的初步证明；对其经过合法使用加工后形成的数据产品经营权进行登记。在合法合规的前提下，鼓励市场主体以多种形式确认权属。二是完善数据产业发展举措。加快印发《杭州市关于高标准建设“中国数谷”促进数据要素流通的实施意见》，推进以制度、设施为基础，以资源、市场、生态为路径，以8个行业领域为主攻方向的数据要素市场化配置改革。设立十亿级杭州数据要素产业专项发展基金，以项目直投与参股子基金相结合方式，加强数据创新企业培育，优化数据要素型企业融资环境，促进数据要素市场创新和产业化发展。三是发挥财税政策激励作用。对国家重点扶持的高新技术企业中数据产品加工和服务类企业，减按15%的税率征收企业所得税；推动各类数据产品加工和服务企业数据资产入表，对企业研发费用未形成无形资产计入当期损益的在据实扣除的基础上再按照实际发生额的100%在税前加计扣除，对形成无形资产的按照成本的200%在税前摊销。

（三）构建模型研发创新生态。一是推进模型技术攻关。持续推动人工智能关键技术攻关项目储备库建设，加快模型基础架构、训练数据集处理、复杂思维模式、对齐调优等方面的核心技术攻关，强化训练基础通用大模型，发展面向千行百业的垂直模型，开展模型训练研发评选补助。二是构建大小模型协同创新生态。支持阿里依托“魔搭”社区持续发布“通义”系列基础大模型“全家桶”开源版本最新成果、分享高质量训练数据集，通过举办开源模型创新应用大赛，撮合头部企业和中小企业开展大小模型协同创新机会、搭建模型赋能应用对接平台，营造本地模型创新应用生态。三是完善审慎包容监管审批环境。坚持促进发展和监管规范并重，针对面向境内公众提供具有舆论属性或者社会动员能力的生成式人工智能服务，有序引导开展服务备案，持续做好上线应用、市场推广和常态监管，推动形成规范有序的大模型使用环境。

（四）促进场景应用示范带动。一是推进场景建设技术验证。支持龙头企业组建“创新应用实验室”和“城市未来场景实验室”，开展新技术、新模式、新业态融合创新的场景实测，评估市场前景，鼓励区、县（市）和园区（平台）对作用发挥好的场景实验室给予一定资金扶持。二是加快重点领域创新应用。按照“企业出题、政府立题、协同破题”模式，在视觉智能、智能计算、智慧医疗、智慧金融等优势领域，每年通过“幸会·杭州”定期发布一批重点场景“机会清单”实施揭榜挂帅，遴选一批标杆型应用场景示范项目，促进新技术新产品新模式率先落地。三是推进人工智能赋能新型工业化。促进“产业大脑+未来工厂”深度融合，推动“AI+工业互联网”创新应用，促进中小企业“上云用数赋智”，鼓励制造业企业利用人工智能技术实现全要素、全流程智能化升级，每年评选一批智能改造标杆企业。

感谢您对我局工作的关心支持。

特此反馈。

联系人：市经信局技术创新处，电话85257140。

杭州市经济和信息化局（杭州市数字经济局）

2024年5月22日