徐甲甲代表：

您在市十四届人大四次会议提交的萧山25号提案《关于利用“小快轻准”数字化应用助力中小企业数字化转型，打造中小企业数字化转型样板省份的建议》收悉。经认真研究，现答复如下：

一、基本情况

近年来，全市重点通过市县联动、政策推动、市场带动，紧抓国家试点契机，以智能制造为主攻方向，以产业链为发力主阵地，大力推进“智改数转”，强化供给、需求、生态“同向发力”，着力构建大中小企业相互依存、相互促进的企业发展生态，以数字化的手段，增强中小微企业在产业链供应链上的韧性和竞争力，全面提升生产制造水平。聚焦“未来工厂”体系建设和数字工程服务产业发展，迭代实施制造业数字化改造攻关项目，持续深化产业技术改造和装备升级，培育新模式新场景，让数字化转型发展水平提升再提速。

（一）打造中小企业数字化转型样板，提振转型信心。一是优化轻量转型的服务供给。鼓励数字工程服务机构、工业互联网平台推出“轻量级”“微应用”解决方案和技术产品，为中小企业提供成本低、部署快、集成灵活、升级方便的产品和服务，降低中小企业数字化成本。推进我市工业互联网平台向“全域性普惠型工业互联网”升级，降低中小企业“上云上平台”门槛。二是形成轻量转型的试点示范。分行业分规模分类别选取具有相应推广价值的企业作为试点主体，加快打造标杆示范和应用场景，优选一批数字化基础好、改造意愿强的企业实施样本改造，形成首批50家左右“现场可看、绩效可信、样本可学”的样本案例。鼓励区县优选特色优势细分行业，支持建德市（碳酸钙）、桐庐县（制笔、针织）等地区打造省级中小企业数字化改造财政专项激励试点县（市、区）。三是强化全链路协同发展，激发转型活力。鼓励产业链龙头骨干企业利用数字化技术实施供应链协同数字化改造，支持建设供应链对接平台，实施零部件匹配、原材料集中采购分销、创新要素资源分享等服务，促进中小企业深度融入大企业的供应链、创新链，构建共生共荣的产业生态。

（二）夯实中小企业数字化转型基础，注入转型动力。一是构建数字人才培育体系。培养一批“业务+数字”“制造+服务”的复合型“数字工匠”；由数字化改造服务商和专业培训机构共同为企业数字专员提供培训服务，系统培养一批既懂产业又懂技术的复合型数字化人才，确保企业数字专员“知数”“懂数”“用数”，能够更好满足企业数字化改造后开展业务需求。二是广泛开展政策宣贯和数字化赋能对接活动。以数字工程服务商为主体，组织数字赋能牵手行动，围绕五大产业生态圈，聚焦国家级中小企业数字化转型城市试点细分行业，跨区域、多层次组织开展现场会、对接会等数字化赋能对接活动。评选优质数字工程服务商、优秀产品、标杆企业，强化示范带动效应。编制推送中小企业数字化转型典型案例集，多角度、多维度、多频次开展企业典型宣传，引导中小企业“看样学样”，注入中小企业数字化转型动力。三是打造数字生态共同体。深入实施“数字化转型伙伴行动”，搭建“政府—平台企业—龙头企业—服务机构—中小企业”的组织网络。

（三）完善数字化发展支持体系，厚植中小企业数字化转型新沃土。一是积极推进产业模式和企业形态深层次变革。聚焦更大范围的要素配置、更高水平的分工协作和快速精准的市场响应，推动制造资源和能力的全网布局利用。总结推广“小米智造”“网易严选”等发展经验，培育发展“聚能工厂”“云端工厂”。聚焦龙头企业在产业链供应链上的协同制造水平，积极推进“产能招商”“产能回归”“供应链协同”等专项工作，实现中小微企业生产能力的跨地区整合。二是鼓励先进制造资源和能力的开放共享。探索开展制造能力试点交易，推进工业互联网一体化进园区工作，在重点园区和领域实现设备共享、产能对接和生产协同试点，促进部分企业发展由“卖产品”到“卖能力”转变。三是提升中小企业数字化改造深度。直击中小企业间联系松散、缺乏创新和要素资源获取难等痛点，以产业链整合和专业化水平提升为核心，通过高效配置资源，高效组织产能，高效协同生产，推动地区细分行业数字化水平整体提升，在数字空间中寻求规模总量及生产效率上的新突破。

二、主要做法

（一）关于“深化政策顶层设计，系统推进杭州市中小微制造业企业数字化转型”方面。一是强化中小企业数字化转型政策顶层设计。精选解决方案，按照实用管用的原则，组织总包商、服务商，利用专家库资源，分行业、分层级、分阶段精心设计、反复论证、持续优化，尽最大可能为中小企业提供“小快轻准”的解决方案，降低企业改造成本和难度。释放规模效应，通过服务“增量”促服务“降价”，降低制造业企业改造负担。我们将以政府购买服务的方式，对全部550家计划改造的企业实施数字化二级贯标，提前拟定企业改造计划和数字化产品需求清单，归并需求同类项，摊薄供给成本。缩短改造周期，以政府补贴的方式，支持企业开展前期咨询诊断，尽最大可能明晰需求、固化需求，使用标准化的产品供给，减少项目实施的反复。二是广泛开展数字化赋能行动及标杆案例推广。以数字工程服务商为主体，组织数字赋能牵手行动，围绕五大产业生态圈，聚焦国家级中小企业数字化转型城市试点细分行业，开展“1+3+N+1+1”系列活动（1场启动会、3个行业专场会、N场推广+现场会、1个主题高峰论坛、1场成果展）。评选优质数字工程服务商、优秀产品、标杆企业，强化示范带动效应。分批编制推送中小企业数字化转型典型案例集，引导中小企业“看样学样”。充分利用各级新闻媒体、微信公众号等多种渠道和方式，点面结合，多角度、多维度、多频次开展企业典型宣传，提炼展示杭州典型做法和成效，提高杭州市中小企业数字化转型动力，提升“杭州经验”影响力。三是加强小微企业政策资金保障。总结推广萧山区“轻量化改造券”经验，引导金融机构研究出台试点企业政策性担保政策，推出试点贷、数字贷等金融创新产品。保障各项扶持政策在杭州惠企“政策超市”等平台上线和兑付，强化政策直达服务；发挥税收大数据优势，将支持科技创新、数字化转型相关的税收优惠政策“精准推送”给符合条件的纳税人，让“政策找人”落到实处，助力中小企业走好转型升级之路。

（二）关于“强化市县联动、联合‘经信、市场监管、税务、数据’等多部门协同推进政策落地”方面。一是构建高效政企服务机制。强化“经信、市场监管、税务、数据”多部门协同，加速推进中小数转政策落地。积极推进杭州城市大脑2.0“亲清在线”场景建设，实行企业诉求在线直达、事项在线许可、政策在线兑付、服务在线落地、绩效在线评价。聚焦“精准、智能、直达、有感”四方面目标，通过人工智能应用创新与政策增值服务改革深度融合，创新推出集政策精准推送、免申即享、直达秒兑、智能问答、在线解读、资金溯源于一体的惠企政策全生命周期服务，实现从政策直达兑付向政策精准服务全面升级、从政策兑付一件事向政策增值服务一类事全面覆盖，有效提升了政策实施的精准度和市场主体的获得感。推动AI赋能政策服务新场景，重塑政策精准触达能力。首创“政策智能引擎”，建立“人工+智能、线上+线下”服务组合，构筑精准服务企业能力。赋能精准推荐，帮企业“精准找政策”。推行亲清信使，为企业“主动送政策”。首创四窗服务，帮助企业“随时问政策”。二是探索中小企业数转改造新路径。落实“打样选样”精神，全面开展试点行业数字化水平调查和改造需求摸底，合理编制试点改造推进计划。按照“实用管用”的原则，组织总包商、服务商利用专家库资源，分行业、分层级、分阶段，精心设计方案、反复论证需求、持续优化路径，打造一批“小快轻准”的解决方案，有效降低企业数改成本和难度。按照“试点企业—样本打造—复制推广”的路径，以召开现场会、研讨会、培训会等多种方式，总结提炼成功经验，推动全行业“裂变式”推广。三是加强市场监管优化企业服务生态。市场监管部门实施增值服务暖企行动，以精准的举措、管用的办法回应解决企业和群众的关心关切、难点痛点。打造“企业码”综合集成应用，围绕“码上认证、码上展示、码上处理、码上办事、码上服务”的“一码三端多场景”应用体系建设目标，着力构建“企业码”在“身份认证、信息展示、即时处理、提醒预警、直联办事、智能推荐、精准直达、决策赋能”等方面能力体系，在政务服务、涉企事务、公用事业、商业金融等领域聚焦政府端、企业端、社会端拓展打造“企业码”综合应用场景和本地特色服务。强化涉企数据归集应用，加强数据、政策、服务的整体合力，激发“企业码”应用内生动力，初步建成“企业码”一体化、综合性、全周期“一码行天下”应用体系。深化市场监管领域“高效办成一件事”改革。聚焦企业开办、企业准营、企业信息变更、企业注销，构建一站式办理服务模式。持续加强市场监管领域政务服务渠道建设，推进完善“只进一门、一网通办、一线应答”工作机制。深化政务服务模式创新，完善“一类事一站办”服务，加强系统集成、流程优化，丰富拓展集成办、承诺办、跨域办、免申办、导办帮办服务机制，持续深化政务服务增值化改革，构建政务服务新生态。

（三）关于“将通用人工智能能力充分融入中小企业数字化转型全流程，为中小企业数字化转型提供更加精准的解决方案”方面。一是加速新技术应用驱动产业转型。围绕产品迭代、模式创新和场景应用，发挥杭州作为全省数字经济高地的技术先发优势，加速5G、云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代数字技术向传统产业渗透，加快推进5G+工业互联网、AI图像识别、AR+VR等技术在智能终端产品、产线质量检测、产品运行维护等领域的应用推广，推动制造业与数字经济、现代服务业形成同频共振的发展态势。二是深入探索数字化新场景新应用。推动人工智能和制造业深度融合，激发数据要素的乘数效应，加速形成新质生产力。深化传统制造业“智改数转”，以场景应用为牵引，积极发展智能产品和技术，推进软件硬件化、硬件软件化，赋能制造业高质量发展。持续推进以数据标准为抓手，以数据底座为基础，以企业大脑为核心的数字化转型基础设施建设，探索大数据、元宇宙、数字孪生等技术的场景化落地，进一步推动阿里“通义千问”、新华三“百业灵犀”、网易“玉言”、蚂蚁“百灵”、海康“观澜”等大模型产业应用和成果转化。积极组织申报部省两级各类制造业数字化转型试点示范项目，力争项目新增认定和累积认定数量保持全省领先。三是通用人工智能赋能数字化转型。将通用人工智能能力充分融入中小企业数字化转型的全流程，为中小企业提供更加精准、高效的解决方案。通过智能分析、预测和决策支持，帮助企业优化生产流程、提升产品质量、降低运营成本。探索“人工智能＋”，加快编制人工智能赋能新型工业化杭州行动方案，发挥我市算力、数据和模型优势，释放在数改领域的强大支撑力量。同时，鼓励中小企业积极拥抱人工智能技术，利用大数据、机器学习等先进技术进行产品创新和商业模式升级，推动企业在数字化转型过程中实现跨越式发展，共同推动数字经济与实体经济的深度融合。

三、下一步工作思路

下一步，杭州将进一步加快全市制造业整体能级提升和竞争优势再塑，全面推进新一代信息技术与制造业深度融合，深化中小微企业梯度培育工作，聚焦智改数转，推进数实融合，形成一批具有标识性的中小企业数字化转型“杭州方案”。

（一）聚焦智改数转，营造浓厚数字化发展氛围。一是抓重点立标杆。总结打造中小企业数字化转型“杭州经验”，深入挖掘样本企业数字化转型的亮点和成效，形成可复制、可推广的经验，引导更多中小企业参与数字化转型，推动我市新型工业化走深向实。二是扩大宣传强覆盖。支持行业协会、社会组织、企业、高校院所、政府机构联合举办中小企业数字化改造相关培训和产业对接活动，加强政策解读和社会面宣传。多层次、全方面、高频次举办产业数字化赋能对接会、产业数字化转型高峰论坛、全国“十城千企”中小企业数字化服务行、浙江省产业数字化“三个全覆盖”、服务商大会等重要活动，在活动中将杭州试点企业改造案例向其他地区分享，推动跨区域复制推广，放大政策效果，宣传杭州经验，推广浙江模式，助力中国智造。三是强化人才政策激励。加大人才引进力度，探索建立企业数字化人才（比如：数字工匠）的职业资格认证和激励机制等工作。强化数字人才培养，规范数字化人员管理，由数字化改造服务商和专业培训机构共同为企业数字专员提供培训服务，系统培养一批既懂产业又懂技术的复合型数字化人才。加强一线员工培训，分行业组织开展数字化转型人才培训会，加强基层员工数字化能力培训，提升员工数字化实际操作水平和数字理论素养。探索“跟单培养”模式，鼓励数字化服务商现场教学，带领数字化基础较差企业进入数字化改造较好企业进行观摩学习，对关键核心岗位人员，由服务商提供手把手“保姆式”服务，助力加速企业数字化转型进程。

（二）聚力模式创新，促进制造业数字化提升。一是发展“轻量化”解决方案。鼓励数字工程服务机构、工业互联网平台推出模块化、订阅式的数字系统，为中小企业提供成本低、部署快、集成灵活、升级方便的“云上”产品和服务（SaaS）。二是强化“全链路”协同发展。鼓励产业链龙头骨干企业利用数字化技术实施供应链协同数字化改造，支持建设供应链对接平台，实施零部件匹配、原材料集中采购分销、创新要素资源分享等服务，促进中小企业深度融入大企业的供应链、创新链，构建共生共荣的产业生态。三是加速“新技术”应用落地。围绕产品迭代、模式创新和场景应用，发挥杭州作为全省数字经济高地的技术先发优势，加速5G、云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代数字技术向传统产业渗透，加快推进5G+工业互联网、AI图像识别、AR+VR等技术在智能终端产品、产线质量检测、产品运行维护等领域的应用推广，推动制造业与数字经济、现代服务业形成同频共振的发展态势。

（三）优化营商环境，继续完善企业服务体系建设。认真贯彻落实省委、市委有关决策部署要求，深入开展“千名干部助千企”精准服务活动。一是坚持服务提质争先，在提振体验感上下功夫。创新政策落实的方法和途径，重点通过线上和线下相结合的方式，坚持以企业数字化改造的真实需求为导向，帮助企业解决实实在在的困难和问题。加强协同联动，融合市、县、镇（街）三级助企服务力量，建立问题解决闭环，不断提升助企服务满意度。二是坚持数字化改革攻坚，在数字赋能上下功夫。重点围绕小微企业园高质量发展，推动生产制造类小微企业园提质增效，推动政府服务、企业领域的深度融合应用，推动“政灵通”政策精准推送平台建设，实现政府助企信息直达企业，拓展助企服务中的应用场景。三是坚持助企纾困解难，在助企实效上下功夫。持续密切关注中小微企业发展的新情况、新问题，筑牢中小微企业健康发展基础。深入宣传各级减负降本政策和数字化改造奖补政策，确保惠企政策落到实处。切实提升指导服务企业高质量发展的能力，提高服务效能，建立完善破解难题的长效机制，提高服务企业的精准性。

最后，非常感谢您对杭州市加快推进中小企业数字化转型工作的关心支持，欢迎您继续对我们的工作提出批评和建议。

特此反馈。

联系人：市经信局产业数字化推进处徐顺捷

联系电话：85257044

杭州市经济和信息化局（杭州市数字经济局）

2024年4月30日