民建杭州市委会：

贵委在市政协十二届三次会议上的提案《关于加大强链延链，推进我市制造业高质量发展的建议》（第204号）收悉，提案提出的问题与建议紧扣杭州实际，具有很强的针对性和建设性。经我局主办，市规划和自然资源局、市科技局、市投资促进局会办，现答复如下。

2023年，杭州市实现规上工业增加值4355亿元，增长2.4%；制造业投资增长30%；数字经济核心产业增加值总量5675亿元，增长8.5%，占GDP比重28.3%，占比创历史新高。全市制造业高质量发展连续四年列全省第一，杭州市以及滨江区、钱塘区、上城区和萧山区4个区勇夺全省首批“浙江制造天工鼎”。新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动年度考核居全省第一，获450亩新增建设用地计划指标奖励。21个集群入围省特色产业集群核心区、协同区创建名单，数量居全省第一；获省竞争性产业资金支持8100万元，金额居全省第一。成功举办全国专精特新中小企业发展大会，入围全国中小企业数字化转型城市试点，“中国软件名城”评估获三星级、排名全国第二。全市工业投资总量超千亿规模，连续36个月实现两位数增长。

一、主要开展工作

（一）多措并举推进五大产业生态圈建设，打造产业兴盛新天堂。协调推进“415X”先进制造业集群与五大产业生态圈建设，对标对表抓好工作清单、指标清单。推进产业立法工作，在市人大指导下，研究制定《杭州市促进智能网联车辆测试与应用促进条例》。印发高端装备、新材料、绿色能源等细分领域产业政策，制定人工智能、中国视谷等专项政策，其中合成生物产业政策是全国首个市级层面的专项政策，建立了涵盖五大产业生态圈的“5+X”产业政策体系。“中国视谷”“中国医药港”等产业地标加快建设，视谷展厅、视谷创新中心等实体空间建设投用，“中国医药港”推动“龙头企业+联盟+基地+基金”产业发展培育新模式，机场智能网联车辆服务顺利开放。深入实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，全年整治高耗低效企业1021家，腾出用能18.27万吨标准煤，腾出用地1.29万亩，提前超额完成省市年度目标任务。

（二）合力开展项目攻坚，做好产业链精准招商。在市委、市政府的坚强领导下，杭州市牢牢抓住重大制造业项目，以项目推进促实物投资，以项目投产促产出增量，以项目牵引促结构优化，认真贯彻落实打赢“经济翻身仗”“亚运攻坚仗”和三个“一号工程”决策部署。深入开展“全球招商季”“亚运招商季”活动，聚焦五大产业生态圈实施精准招商，推动产业项目招引取得新突破。2023年，全市制造业投资同比增长30%，高于全省平均水平15.9个百分点，居全省第3位。工业投资同比增长29.9%，高于全省平均水平15.7个百分点，居全省第3位，工业投资占固定资产投资比重13.9%。围绕“招引一个、牵起一链、激活一片”目标，强化项目谋划生成，全年共招引落地亿元以上制造业项目345个，10亿元以上制造业项目62个。着力推进重大项目建设，其中基石项目到位资本金84.5亿元，采购设备共计2037台，并与中芯国际、华为和浙江省集成电路创新平台进行合作洽谈；富芯项目已累计完成107.23亿元，2023年累计实现工业总产值1.19亿元。

（三）以科技创新赋能现代化产业体系，推进制造业挖潜力扩增量。一是加强制造业领域关键核心技术攻关。推行“揭榜挂帅”“赛马制”等攻关模式，紧扣制造业产业，聚焦机器人、增材制造、智能制造等方向，组织实施关键核心技术和“卡脖子”技术攻关。2023年，杭汽轮“大型综合废物设施配套汽轮机的研发”等项目列入2023年度市重点科研计划项目，重点解决制造业“卡脖子”技术难题。二是加强制造业领域企业培育。2023年，全市新认定省科技型中小企业7770家，其中制造业领域600余家；新认定国家高新技术企业3195家，其中制造业领域国高企250余家。在制造业领域，杭氧集团等3家企业列入省科技领军企业，先临三维等8家企业列入省科技小巨人企业。三是加强制造业领域成果转化应用。杭州德诺睿华医疗科技有限公司创建了“杭州市德诺高端医疗器械概念验证中心”，加强原始创新成果的验证、孵化，构建产业生态圈。目前，已成功孵化多家在结构性心脏病领域和肺部介入治疗领域的创新型企业。

（四）聚焦土地要素保障，促进产业链企业集聚发展。一是强化规划引领，优化空间布局。制定出台《杭州市工业空间规划（2024—2035年）指导意见》，到2035年规划新增工业用地60平方公里，根据五大产业生态圈总体布局和各地功能定位，采取差别化的空间布局策略；指导各地统筹划定工业园（片）区，允许空间上跨区合作，新增工业用地应安排在工业园（片）区内，强化产业集聚发展，形成全市工业园（片）区规划布局一张图，并通过详细规划编制落实传导。二是创新供应方式，促进产业融合。实施工业用地“带方案”“带项目条件”出让，允许以工业为主的“工业+商服”“工业+科研”“工业+公共管理与公共服务”等混合产业用地供给，促进产业融合，保障产业项目精准高效落地。三是有序推进工业上楼，推动产业集群发展。制定全市“工业上楼”工作指导意见，支持链主企业、龙头企业等建设“工业上楼”项目，促进上下游产业布局集群；鼓励国有企业投资建设上楼项目，满足专精特新中小企业用房需求，逐渐实现项目供地向产业链供地转变、宗地供应向片区供应转变、供地向供楼转变。四是持续存量盘活，鼓励片区统筹。聚焦低效工业用地，高质量开展低效用地再开发试点，出台《杭州市推进低效用地再开发试点工作实施方案》，优化工业园（片）区统筹方案，创新相邻工业用地并宗、“飞地”入园、存量建设用地置换再开发等多种再开发模式，形成多方合力，共同推进低效工业用地空间治理、产业迭代。

二、下一步计划

（一）聚焦落细落地，推进产业集群提能升级。一是瞄准“一链一图”，紧盯产业细分赛道。围绕五大生态圈建设，以产业链链长制为牵引，以“一链一图”为抓手，聚焦平台软件、工业软件赛道，推进国际软件名城建设；聚焦模拟芯片赛道，打造集成电路全产业链，高标准建设“中国视谷”；围绕算力基础设施建设，构建经济、可行、高效的算力体系，推动浙江算力中心加快建设；支持阿里云依托算力中心，打造重点行业信创应用示范样板。推进生物医药产业“一核四园”建设，打造“中国医药港”。二是紧盯“三张清单”，推动聚“链”成“圈”。围绕“招商清单”“创新清单”“项目清单”，完善五大产业生态圈工作推进机制，加强部门协同、市区联动，迭代更新三张清单，构建一套科学性、系统性、操作性较强的综合评估机制。强化实战实效，扬长板、补短板，推动产业聚“链”成“圈”。2024年，力争智能物联产业生态圈营收规模9000亿元，生物医药产业生态圈产值规模1000亿元，高端装备产业生态圈产值规模7300亿元，新材料产业生态圈产值规模1800亿元，绿色能源产业生态圈产值规模2500亿元。

（二）聚焦实战实效，推进项目落地达产。一是实施产业链精准招商。按照围绕五大产业生态圈、优化空间布局、强化招商增产、聚焦招大引强、打造产业生态的总体要求，紧跟技术变革、行业周期和商业模式演变深入开展产业研究，实施产业链供应链精准招商。全年力争招引落地亿元以上五大产业生态圈项目350个。对符合条件的新招引项目，适时增补列入省重大制造业项目计划。二是推动重大项目建设。按照投资额10亿元、3亿元和1亿元分档，分别形成省制造业重大项目清单、市重点项目清单和区、县（市）重点项目清单等三张清单，分级分档推进项目建设。全面梳理2023全年竣工项目清单，以工业投资支撑产出增量。按照新开工、新竣工、新投产、拟竣工、拟投产项目等五张清单，对重点项目逐个倒排计划，明确时间表、任务书，量化推进，实行精细化管理。三是强化项目跟踪协调。紧盯投资增幅波动较大和进度滞后的区、县（市），以及建设进度相对滞缓的重大项目，进一步完善市级工业项目推进调度和难题协调机制，继续实施制造业项目“两榜三单四率”管理，每月通报各地投资完成进度，打好调度、通报、督导组合拳。

（三）聚焦要素保障，优化产业发展环境。一是围绕有机更新，推进工业功能区增容提质。谋划实施杭州市工业功能区有机更新三年行动计划（2024—2026年），以现状工业用地面积在300亩至3000亩的工业功能区为重点实施有机更新，通过明晰功能区产业定位和发展方向、推进功能区内企业提质增效、推进小微企业园建设、深化工业用地综合治理、推广“飞地”入园机制、推进“工业上楼”等举措，全力实现产业更新、空间增容、环境重塑、工业上楼、亩产倍增。二是围绕“智改数转”，推动数字化绿色化改造。推进国家中小企业数字化转型试点，在数字赋能转型、数据要素激活等领域开展专项攻坚，发挥大企业对中小企业数字化转型引领促进作用，实施供应链体系数字化协同改造，鼓励企业利用工业机器人、智能装备、数字化生产线等进行数字化改造，推动传统产业改造提升，全年新增工业机器人应用2500台；聚焦建材、化工、化纤、纺织等重点高耗能行业，支持企业实施节能降碳技术改造；全年实施省千亿技改工程项目650项，完成技改投资220亿元；培育市级“未来工厂”300家，认定1家“链主工厂”，20家“智能工厂”，50家“数字化车间”；认定省级首台（套）项目55个以上；认定省级以上企业技术中心15家以上、市级企业技术中心60家以上；创建市级及以上绿色低碳工厂100家、绿色低碳工业园区2个。三是围绕政策落地，提振企业发展信心。出台并落实好《关于支持小微企业上规升级的若干政策措施》《关于打造全国专精特新名城的实施意见》等企业培育政策，从建立企业培育库、加大资金激励扶持力度、建立帮扶机制等方面，切实优化中小微企业发展环境，进一步激发我市企业活力，不断夯实我市工业经济发展基础。

感谢贵委对我局工作的关心支持。

特此反馈。

联系人：市经信局产业转型升级处刘霜，电话85257072。

杭州市经济和信息化局（杭州市数字经济局）

2024年6月4日