民革委员：

您在市政协十二届三次会议提交的260号提案《关于加快推动“数实融合”发展的建议》收悉。经认真研究，现答复如下：

一、基本情况

2023年，全市以智能制造为主攻方向，坚持供需两侧双向发力，持续深化产业技术改造和装备升级，培育新模式新场景，数字化转型发展水平提升再提速，“未来工厂”生态日臻完善。成功入选全国首批“中小企业数字化转型城市试点”，两化融合发展总指数连续10年排名全省第一。

2023年以来，我市认真学习习近平总书记关于数字经济和新型工业化重要论述，坚决贯彻落实全国新型工业化推进大会部署要求和省委、市委三个“一号工程”决策部署，围绕高水平重塑全国数字经济第一城，奋力推进数字经济创新提质“一号发展工程”，全面实施八大攻坚行动，数字经济发展迎难而上、再创佳绩，努力扛起省会担当。2023年，全市数字经济核心产业实现营收18737亿元，同比上年增长7.9%；数字经济核心产业增加值5675亿元，增长8.5%，占全市GDP比重达28.3%，创历史新高，数字经济主引擎作用更加凸显。

我市战略性新兴产业集群建设获国务院督查激励；在工信部组织的全国14个软件名城首次评估中，杭州获得三星顶格评价排名全国第二，超过北京、上海等软件强市，进一步夯实全国软件产业第一梯队地位。在全省三季度数字经济创新提质“一号发展工程”星级评定中获五星评价，位列全省第一。在《2023年浙江省数字经济发展综合评价》中，杭州以140的高分，位列全省第一，连续6年稳居全省榜首。

我市以产业链链长制为牵引，加快五大产业生态圈与“415X”先进制造业集群培育工程，持续推动产业发展聚“链”成“圈”。全市21个集群入围省特色产业集群核心区协同区创建名单，数量居全省第一；9个集群获省竞争性产业资金支持15500万元，集群数和金额均居全省第一；制造业高质量发展连续四年位居全省第一，勇夺全省首批“浙江制造天工鼎”，新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动年度考核居全省第一，“415X”培育工程省对市年度工作评价为A档。

二、主要做法

（一）关于“全新打造融合赋能生态”方面。一是推进数据要素市场化配置改革，加强数据场景开发运营。我市认真深入实施《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）点题浙江的先行先试任务，成立杭州数据交易所，打造了“三数一链”数据可信流通基础设施框架，举办了2023年全球数字贸易博览会数据要素治理与市场化论坛。目前，杭州数据交易所面向全国数据供需双方提供数据登记、数据交易撮合、商品交付、资金结算、争议处理等服务，已与200余家数商建立合作关系，累计登记交易量18.65亿元，数据接口和数据集合计7000多个，数据产品涵盖金融、能源、通信、舆情、交通、生物、医药等行业数据。鼓励企业参与公共数据授权运营，印发《杭州市公共数据授权运营实施方案（试行）》，建立了杭州市公共数据授权运营协调机制，已在全市7大领域（金融、医疗健康、交通运输、市场监管、人才用工、公共服务、文化旅游）推进11个场景公共数据授权运营，其中市级5个场景，区县6个场景。公共数据开放利用工作位列全国204个城市第一。二是狠抓关键技术突破优质企业培育，构建数字经济创新提质新生态。全力支持城西科创大走廊打造原始创新策源地，加速布局新型实验室体系，国家实验室正式挂牌运营，加快推进大科学装置建设，全国重点实验室达到18家。加快打造数字科技成果转移转化首选地“概念验证之都”，新增市概念验证中心创建单位15家。新增国家级孵化器8家，总量连续11年排名全国省会城市（副省级城市）第一位。实施关键核心技术和“卡脖子”技术攻关，硬核科技成果累计突破20项。开展“招大引强”，2023年全市共招引落地亿元以上智能物联项目97个；其中数字经济核心制造业项目61个，10亿元以上项目27个，50亿元以上项目3个。加快企业梯队培育，2023年数字经济国家高新技术企业达5000家、隐形冠军企业79家、“单项冠军”企业达34家，数字经济超百亿企业22家，新增数字经济上市企业6家。三是赋能服务消费提能升级，促进公共服务提质增效。推动智能物联先进技术和产品与服务消费领域新业态新模式深度融合，加快产业组织形态、商业模式数字化重塑，提升服务便利化水平，升级消费体验。支持基于自主可控的智能物联操作系统，创新全屋智能、智能办公等应用场景，加大对海康、大华、宇视、新华三等龙头企业首台（套）产品的采购力度和试用范围，力争推广一批智能物联新技术新产品。新培育一批机器人典型应用场景。高标准建设之江文化产业带，深化智能物联在文娱、文旅、电竞等数字文化领域应用。聚焦企业和园区服务，帮助龙头企业搭建供需对接平台，遴选一批人工智能创新应用解决方案推广示范，形成可复制可推广的智慧化服务产品和方案；评选一批人工智能标杆型示范项目，推动人工智能场景应用持续扩大开放。聚焦智慧出行，用好全国首个开放中心城区至高铁站、全国第二个开放中心城区至机场智能网联车辆出行路线的机遇，加快打造一批智能网联汽车创新应用场景。聚焦加快低空数字经济发展，统筹推进低空电子围栏、地面增强站等飞联网基础设施建设，强化“低空飞联”通管设施支撑，加快建设杭州民用无人驾驶航空试验区。

（二）关于“全力推动产业数字转型”方面。一是高标准推进“未来工厂”体系建设，探索发展组织型制造新体系。2023年，全市新增市级“未来工厂”培育企业280家。其中，“聚能工厂”2家、“链主工厂”5家、“智能工厂”29家、“数字化车间”235家、“云端工厂”9家。新增评定企业53家，包含“链主工厂”1家、“智能工厂”18家、“数字化车间”34家。根据省经信厅首次开展的“三个全覆盖”评测结果，全市工业企业数字化改造1.0阶段及以上覆盖率已达74.45%，全省第一。鼓励先进制造资源和能力的开放共享，探索建设数字工程服务能力发布平台，推动制造资源和能力的全网布局利用，积极推进“产能招商”“产能回归”。围绕制造业企业需求不足、产能过剩的发展现状，从需求处着手，进一步加速制造业形成生态协同，技术聚合的组织型制造发展新趋势。二是高能级推进数字工程服务商集群建设，推进数字工程服务商高地建设。组织起草《杭州市发展数字工程服务产业三年行动计划》，计划通过三年努力，实现全市数字工程服务产业“千家规模，千亿产值”目标。梳理排摸800余家服务商基本信息，形成全市数字化转型能力供给库。指导长三角（杭州）制造业数字化能力中心成立“杭州市数字工程服务商联盟”，指导发布数字工程服务商地图，并在其公众号上谋划开发小程序，以雷达图方式形象展示服务商能力信息，打造数字化服务能力线上供给生态。鼓励软件企业、数字化服务平台企业积极参与制造业数字化转型，加快培育发展数字工程服务产业，重点支持生产制造数字化服务商、经营管理数字化服务商、产业互联网平台运营商三类服务商发展。组织起草《杭州市制造业数字工程服务商评价管理办法（试行）》，首次开展市级优质数字工程服务商评定，蒲惠智造、灵西机器人等8家企业入围。三是高水平创新专项金融产品服务，用好数智金融服务平台。引导在杭金融机构深化数字化转型，加快产品服务创新，加大中小企业数字化改造金融支持力度。同时，会同相关部门征集专项金融服务产品，积极向企业宣传和推介，助力中小企业转型升级。鼓励金融机构结合供应链行业特点，为供应链企业提供高质量精准服务。如浙商银行杭州分行为汽车、电力、能源、安防等行业，形成近30个特色化、差异化供应链金融解决方案，为核心企业提供个性化、定制化的金融服务。截至目前，该行已累计服务200家核心企业，供应链金融余额突破200亿元。杭州市搭建杭州金融综合服务平台，聚焦于服务民营与小微企业，基于互联网、大数据和云计算技术，打造金融服务“数字化”产品超市和市场主体信用服务体系，努力缓解小微企业融资难问题。截至2023年年底，平台累计帮助11万家企业撮合融资金额超3200亿元。

（三）关于“全情培育壮大数字集群”方面。一是打造全国模拟芯片和功率器件高地。按照省市集成电路产业高质量发展部署要求，聚焦“两高地、两基地”发展目标，全力将杭州打造成为全国模拟芯片和功率器件高地。持续扩大杭州在电池管理芯片、驱动芯片、功率器件、ACDC芯片、DCDC芯片等领域发展优势，加快发展高性能模拟芯片、车规级芯片、高速接口芯片等技术和产品，培育发展新型传感器芯片、数模混合芯片、射频芯片等技术和产品，抢占模拟芯片和功率器件技术制高点。支持士兰微、矽力杰、杰华特等优势企业，对标德州仪器、英飞凌、意法半导体等全球模拟芯片一流企业，加快优势企业IDM模式发展。二是打造全国通用人工智能产业高地。支持阿里巴巴“通义”系列、蚂蚁“百灵”、网易“玉言”、新华三“百业灵犀”等通用大模型关键技术攻关，鼓励技术算法开源开放。强化AIGC应用示范，推动算法模型与应用场景对接共建，丰富通用人工智能在交通、医疗、商贸、教育、文旅、养老、金融等重点领域应用场景。依托阿里“通义千问”大模型领先优势，持续引进国内外高端人才和先进技术，加快培育一批具有国际竞争力的创新型企业，引领各地通用人工智能企业来杭集聚，建设形成具有国际竞争力的通用人工智能产业集群。强化通用人工智能创新载体支撑，积极创建省级人工智能创新应用先导区，评定一批市级人工智能标杆产业园。三是打造全国算力成本最优城市。进一步优化全市算力布局，引导传统数据中心向新型数据中心演进。加快推进浙江新型算力中心建设，落实阿里云与浙江算力科技合作协议，加快算力中心一期项目、杭州人工智能计算中心（三期一阶段）建设，推动形成多元算力供给。推进统筹协调、长效供给的融合算力平台建设，加快形成飞天信创云行业应用解决方案。落实“算力券”机制，重点支持中小企业购买算力服务。

三、下一步工作思路

（一）全力推进国家级城市试点建设，切实抓好中小企业数字化转型。一是抓基础。全面开展行业企业调查摸底，按一企一档要求建立企业数字化水平档案库。开展首批试点企业遴选、平台创新项目揭榜挂帅、数字改造共性和个性需求清单编制等工作，着力打造企业转型样本，建立有效的推进机制。二是搭平台。大力推动首批试点改造企业和数字化服务商开展需求对接，大力推进数字工程服务商、平台服务商、通信运营商等开展生态合作。推进形成有行业特色的标杆案例和小快轻准产品，引导中小企业看样学样，全面推广。三是造声势。联合主流媒体创新报道方式，以政府、制造业企业、服务商等多维视角，以文字、图像、音频和视频等多媒体形式，沉浸式深度报道城市试点建设全过程。谋划争取全市数实融合暨中小企业数字化转型国家试点启动大会。

（二）大力发展数字工程服务产业，有效提升数字化服务支撑能力。一是开展大调研。以余杭、滨江、萧山为重点，大规模走访数字工程服务商，完善800＋服务商基本信息，完善数字化服务能力线上供给生态。重点关注服务商在数字化标准制定、数据资产确权、数据驱动（大模型）技术应用等领域的发展，重点关注技术模块化、开发极简化等行业发展趋势。二是组织大学习。落实数字工程服务产业三年行动计划，结合《工业企业数字化服务商能力评价标准》，探索并完善数字工程服务商星级评定，完善小程序研发。鼓励市级优质数字服务商定期联合区县经信部门、行业协会、通信运营商等开展大讲堂活动，促进数字化转型前沿领域的交流与合作。三是推动大对接。大规模组织开展各种形式的数字赋能对接活动，不断开拓数字工程服务市场。实施数字工程服务伙伴计划，加强数字工程服务商行业自律、服务规范和技术协作。大力支持数字化转型伴随式服务发展，鼓励服务商推出一系列适应市场需求，具备价值导向，以按需响应、长期伴跑、快速响应、持续迭代为特征的新服务，与制造业企业一同携手加速数字化转型进程。

（三）聚力推动数据要素市场化配置改革，扎实巩固数实融合数据基础体系。服务中国、放眼世界的战略高度，谋划推动杭州数据要素市场化配置改革工作，打造杭州数字经济二次攀登新引擎、产业转型新地标、制度创新新高地，努力成为数据合规流通成本洼地、数据全产业链聚集地、数据创新应用策源地。一是加强顶层设计。出台《杭州市关于高标准建设“中国数谷”促进数据要素流通的实施意见》，统筹推进数据要素市场化配置改革。二是打造数商集聚和数字产业发展高地。开展数商认定、发文、授牌，壮大杭州数商群体规模。三是加强组织保障。建立工作专班，推动各项工作扎实落地和有效推进。四是推动数据立法。边探索边实践边谋划立法，加快《杭州市数据交易促进条例》立法进程。五是打造国家级数据交易所。推进“三数一链”数据可信流通基础设施框架建设，推动公共数据联合授权运营，加强标准体系建设。六是构建一套激励政策。制定一批政策，配套一批政策，对符合政策条件的数商，按照“从优、就高、不重复”原则执行。设立十亿级杭州数据要素产业专项发展基金，以项目直投与参股子基金相结合方式，加强数据创新企业培育，优化数据要素型企业融资环境，促进数据要素市场创新和产业化发展。七是塑造一个品牌发声阵地。持续办好全球数字贸易博览会数据要素治理与市场化论坛及数据要素成果展。

（四）合力激活政策要素资源支撑，全面营造数实融合良好服务生态。一是持续深化数智金融平台的建设。积极引导金融机构创新产品服务，不断聚合金融创新要素，会同相关部门推动“数实融合”发展，引导在杭金融机构加大对中小企业数字化转型支持力度，创新设计“试点贷”等专项服务产品，将中小企业数字化转型金融服务产品并专门汇编成册，线上线下同步推广。二是营造良好产业生态体系。大力实施“西湖明珠工程”，引育具有战略科学家潜质的顶尖人才。以科技部、人社部在杭试点外籍“高精尖缺”人才认定工作为契机，积极吸引海内外人才来杭留杭，推进人才国际化进程。进一步加快产业生态体系建设，营造良好的产业创新发展氛围。三是进一步加大科技创新。围绕集成电路、智能计算、高端软件等产业领域，鼓励领军企业联合高校、科研院所等，加强关键核心技术攻关，突破更多的技术难题，夯实数字产业基础能力。支持龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，加快开展先进基础工艺和关键装备、重要原材料、关键零部件和核心元器件、基础软件等领域国产替代。四是进一步加强创新主体与载体培育。积极推进科技企业“双倍增”工作，健全“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制，鼓励集成电路、智能计算、高端软件领域相关企业申报认定高新技术企业、科技型中小企业。以建设全国科技成果转移转化首选地为重点，布局和建设一批支撑产业发展的概念验证中心，打通科技成果转化“最初一公里”和“最后一公里”。

最后，非常感谢您对杭州市传统制造业数字化转型和“数实融合”发展建设的关心支持，欢迎您继续对我们的工作提出批评和建议。

特此反馈。

联系人：市经信局产业数字化推进处徐恺，电话：85257096。

杭州市经济和信息化局（杭州市数字经济局）

2024年5月20日